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云南省安全生產委員會辦公室關于開展危險化學品企業安全生產專項執法檢查的通知

云南省安全生產委員會辦公室關于開展危險化學品  企業安全生產專項執法檢查的通知

安辦發電〔2019〕10號

各州、市安全生產委員會辦公室,省安委會有關成員單位,有關企業:

為深刻汲取江蘇天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故教訓,認真貫徹落實全國全省安全生產電視電話會議精神,切實加強危險化學品安全生產工作,堅決防范和遏制重特大事故,決定開展危險化學品企業安全生產專項執法檢查,現就有關事項通知如下:

一、時間及范圍

檢查時間:3月23日起至6月30日。

檢查范圍:全省所有危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用企業和危險廢棄物處置單位,重點是涉及液氯、液氨、硝酸銨、苯、液化天然氣、液化石油氣等易燃易爆有毒有害的危險化學品生產裝置和儲存設施,全省241個重大危險源,曲靖眾一合成化工有限公司等涉及硝化、氧化、加氫等危險化工工藝的企業,列入省政府掛牌督辦安全生產重大隱患的33戶乙炔生產企業。

二、執法檢查內容

(一)安全責任制

1.企業主要負責人及安全管理人員是否認真履行法定的安全生產職責;企業管理機構(包括生產、設備、技術、安全等管理部門)及管理人員是否配齊配強;企業是否對員工開展風險辨識管控專項培訓,操作人員是否掌握所在崗位涉及危險化學品的理化性質、危險特性及應急處置措施。

2.是否對照《危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南(試行)》逐項組織自評,綜合評定企業的風險等級,并在云南省危險化學品企業安全監管應用系統上填報相關內容;是否針對風險點制定專門管控方案,明確企業內部各部門、各崗位對風險點的管控范圍;企業主要負責人是否建立并落實安全風險研判和承諾公告制度。

3.是否結合實際量身定制“一企一標準”,并將自檢自查自改信息及時準確錄入安全生產大檢查長效機制管理系統;是否建立隱患排查清單,并編制隱患治理信息臺賬;是否按照《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》制定相關制度并開展覆蓋所有生產崗位、班組、車間以及各專業各層級的安全檢查;排查出的隱患整改是否實現閉環管理,限期整改的隱患是否做到措施、資金、時限、責任、預案“五落實”。

(二)廠區規劃與布局

4.涉及易燃易爆有毒有害危險化學品單位儲存場所、危險部位及重大危險源是否采取有效的管控措施,防止企業內部危險化學品風險危及和影響外部公共安全。

5.重大危險源企業的生產儲存場所與周邊安全距離是否滿足《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準(試行)》的規定;具有爆炸危險性的建設項目,涉及工藝裝置、設施及儲罐區與廠外公路等的防火間距是否符合《石油化工企業設計防火規范》規定;廠區周邊是否有重點防護目標、居民區或緊靠交通要道,安全保護措施是否完備有效,對于經過辨識存在重大安全風險的,是否采取必要的降低和管控風險的措施。

(三)工藝控制與生產操作

6.工藝管理制度、操作規程是否健全并有效執行;生產、儲存裝置及設施是否超溫、超壓、超液位運行,工藝或安全儀表報警時是否及時處置,并有處置記錄;重大工藝變更是否開展風險評估并履行變更管理程序。

7.主要工藝技術來源是否安全可靠;是否存在隨意調整工藝參數、隨意摘除安全聯鎖,生產設施超指標運行,異常工況不及時處置等違規操作的行為。

(四)自動化控制及安全儀表系統

8.化工工藝的生產裝置和儲存設施,是否設置自動化控制系統;自動化控制系統功能是否符合安全設施設計中有關要求,是否正常投入使用,是否建立完善相關管理制度和操作規程;構成一級、二級重大危險源危險化學品罐區是否設置緊急停車(緊急切斷)功能。

9.是否對可能存在的泄漏風險進行辨識與評估,并落實具體防范措施;構成重大危險源的危險化學品罐區是否實現溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測、超限報警等功能;涉及可燃和有毒氣體泄漏場所是否設置檢測報警裝置,是否處于正常適用狀態;現場檢測報警裝置是否具備聲光報警功能,報警信號是否發送至有操作人員駐守的控制室或現場操作室。

10.乙炔生產企業是否按照《云南省溶解乙炔生產工藝安全控制指導意見》,確定重點監控的工藝參數,對相應的化工工藝自動控制系統及安全聯鎖裝置進行設計、施工。

    11.涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產儲存企業是否按照《云南省危險化學品生產儲存企業化工安全儀表系統管理指導意見》,組織開展安全風險評估,確定安全儀表功能及其風險降低要求,制定管理方案并實施安全儀表系統改造升級工作。

(五)特殊作業

12.特殊作業管理制度是否符合《化學品生產單位特殊作業安全規范》,是否符合企業實際;特殊作業票填寫是否符合規范,作業票與作業內容是否一致,簽審是否齊全;動火、進入受限空間等特殊作業是否嚴格執行作業審批手續,動火作業前進行可燃氣體分析,進入受限空間進行氧含量、有毒氣體和可燃氣體分析;特殊作業現場是否向作業人員進行安全技術交底,特殊作業過程是否有人持續監護,安全防護措施是否落實。

(六)設備檢維修

13.是否健全和落實檢維修作業安全管理規章制度;是否制定設備和裝置(系統)停車檢修的技術要求和時間要求,包括檢維修計劃、時間、頻次和檢維修方案;設備設施是否按規定進行日常維護保養;儀表儀器是否按規定進行檢驗檢測;是否對外來施工檢維修單位資質進行嚴格審核;是否加強外來施工檢維修隊伍管理和安全教育培訓;是否按規定辦理作業安全許可,是否對檢維修作業進行風險分析,并落實風險管控措施。

(七)停產復產

14.是否嚴格執行停產、復產報告制度,及時向屬地應急管理部門報告停產、復產情況;是否編制詳細的停產報告及復產方案;停產、復產環節是否進行全面的風險辨識,制定針對性的管控措施;停產后是否做到物料及時清理處置,設備裝置按時維護保養;是否嚴格落實復工復產“五個一”要求,組織全員安全培訓和警示教育。

三、檢查階段

(一)拉網式排查(3月23日至4月23日)。涉及檢查范圍的生產經營單位按照省安委辦關于開展危險化學品安全生產拉網式排查的要求,組織開展全方位的安全生產風險辨識管控、隱患排查治理。各州、市安委辦指導督促縣(市、區)對企業自查情況進行全覆蓋檢查。各州、市對縣(市、區)的抽查率不得少于50%,對轄區內危險化學品企業的抽查數量不得少于20%。

(二)深化整治(4月24日-5月31日)。各州、市安委辦牽頭會同相關部門,結合職能職責和時間節點,抓緊開展、協同推進各項工作,著力深化危險化學品安全綜合治理和危險化學品領域安全工程三年行動計劃,加快推進實施人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造進度。深化重點行業領域專項整治,確保轄區乙炔生產企業6月30日前全部完成自動化改造及整改驗收,涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產儲存企業按時完成安全儀表系統改造升級。

(三)督查檢查(6月1日-6月30日)。省安委辦組織督導組對各地和企業進行明察暗訪、督查指導。在前期組織督導組對5個重點州市開展檢查的基礎上,繼續組織專家開展危化品重點地區、危化品儲罐區和易燃易爆、劇毒危化品安全專項檢查和技術指導服務,對檢查發現的重大風險和隱患依法依規督促整改,并及時通報屬地政府。

四、工作要求

(一)加強組織領導。開展專項執法檢查是深刻汲取江蘇天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故等一系列危險化學品重特大事故教訓,加強安全監管工作,嚴厲打擊違法違規行為,完善安全生產條件,提高企業本質安全水平的重要舉措,各地要充分認識我省危險化學品安全生產形勢的嚴峻性,切實增強緊迫感和危機感,堅決克服松懈麻痹思想和厭戰情緒,堅持整體推進和重點突破相結合,加強統籌協調,嚴格落實責任,明確工作措施,努力把執法檢查工作抓實抓細抓出成效。

(二)強化重大安全風險辨識和評估。各地要深入分析研究轄區危險化學品行業安全系統風險,突出可能造成群死群傷事故的部位環節,全面排查和有效管控風險源,著力防范化解重大風險。根據企業安全風險評估診斷等級,將風險防控貫穿于執法檢查全過程中,加大監督檢查頻次,紅色(一級)企業每個月、橙色(二級)企業每2個月、黃色(三級)企業每3個月、藍色(四級)企業每半年至少各檢查1次,做到底數清楚、責任明晰、管控有力。

(三)嚴格日常監管。各地要加強涉及長江經濟帶及重要飲用水水源地等敏感區域化工(危險化學品)企業安全監管,嚴把源頭管控,禁止不符合國家產業政策和規劃要求的高風險項目落地,加快推進沿江化工產業結構優化升級。嚴格危險化學品新產品生產和裝置試生產監管,對滿足《危險化學品目錄(2015版)》判定標準的產品應納入危險化學品監管范圍,涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產經營新、改、擴建項目,應對企業試生產方案組織專家論證,確保試生產安全。認真做好危險化學品經營許可證審批、頒發工作,加強氰化鈉、三氧化二砷等劇毒化學品及易制爆危險化學品管控,嚴格流向管理;積極配合相關部門開展成品油專項治理行動,維護成品油市場秩序,任何從事成品油(包括屬于危險化學品的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料)批發、零售的企業,包括在各種交易場所、交易平臺內從事成品油倉儲、批發、銷售的企業,申請危險化學品經營許可證應提供成品油經營批準證書或商務主管部門的批準文件。

(四)持續加大執法檢查力度。各級各部門要嚴格落實安全生產法定職責,以政府綜合督查、部門專項檢查、專家檢查為抓手,徹底改變執法“失之于輕、失之于軟”的現象。要按照《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》、《云南省化工(危險化學品)企業有關安全生產行政處罰自由裁量標準》,對發現的違法違規行為依法嚴格處理,對擅自降低安全條件或已不具備安全條件的企業該停產整頓的要停產整頓,對非法違規生產企業要大膽執法,該處罰的要處罰,該立案的要立案,該關閉取締的堅決關閉取締。

(五)持續跟蹤隱患整改情況。各級安委辦要認真梳理執法檢查發現的隱患清單,明確督辦單位,定期跟蹤隱患整改情況,堅決做到責任不壓實不生產、風險不管控不生產、隱患不消除不生產、措施不落實不生產、應急不保障不生產。要加大執法檢查新聞宣傳力度,對嚴重違法違規企業,按照“黑名單”制度管理并實施聯合懲戒,對干擾阻撓執法檢查工作的,要堅決予以曝光,發現涉黑涉惡線索的,及時移送相關部門處理。

  

云南省安全生產委員會辦公室

2019年4月3日

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