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王以志局長在2018年全省安全生產工作會議上的講話

不忘初心  借勢發力

努力推動安全生產事業創新發展

——在全省安全生產工作會議上的講話

王以志

201827

 

今天我們召開2018全省安全生產工作會議,主要任務是貫徹落實全國、全省安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神,認真總結2017年安全生產工作,安排部署今年重點任務。在大家交流發言的基礎上,勝震、向明、繼發、春燕、國墅幾位同志分別就幾項重點工作作了部署,我都同意,請大家認真抓好落實。下面我講3點意見:

一、2017年工作成效明顯,成績值得充分肯定

過去的一年,我們認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產的決策部署,強化紅線意識,狠抓責任落實,全力維護全省改革發展穩定大局,緊緊圍繞防范遏制重特大事故這個總目標,以為黨的十九大勝利召開營造穩定的安全生產環境為核心,以貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》為主線,以全面開展安全生產大檢查為抓手,不斷深化重點行業領域整頓治理,著力強化監管執法,各項工作取得了積極進展。

一是全力遏制事故,防控成效明顯。全省安全生產形勢實現三下降,同時取得了 “三個首次 “三個雙下降的好成績。全年共發生生產安全事故1427起、死亡1441人,同比下降42.69%37.67%,下降幅度是近年來最大的一年;較大事故44起、死亡168人,同比下降25.42%23.98%;重大事故1起、死亡10人,同比均下降50%。較大事故起數首次控制在50起以內;金屬非金屬礦山事故死亡人數首次控制在50人以內;道路運輸事故占比首次控制在80%以下;煤礦、道路運輸、金屬非金屬礦山、輕工、有色、機械、建材、鐵路運輸等行業事故起數和死亡人數雙下降15個州市事故起數和死亡人數雙下降 10個州市較大事故起數和死亡人數雙下降,玉溪市和麗江市沒有發生較大以上事故。煙花爆竹、紡織、煙草、貿易、農業機械、漁業船舶、航空運輸等行業未發生死亡事故

二是著力深化改革,推動工作發展。在廣泛學習宣傳中央《意見》的基礎上,我們反復溝通協調,爭取各方面支持,積極推動出臺了《中共云南省委 云南省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》,從體制、機制、法制等核心層面提出了加強和改進全省安全生產工作的一系列重大改革舉措和任務要求。省政府印發了《云南省人民政府關于將全省安全生產監管部門確定為政府行政執法機構的通知》,將省、市、縣三級安全生產監管部門納入同級行政執法序列管理,按照行政執法機構經費、車輛及其他裝備保障標準落實相關保障措施。國務院安委會對我省開展年度安全生產工作考核時,對我們的工作給予了充分肯定,特別是我們提出的改革舉措,考核組認為是不可復制的創新之舉,改革步伐走在全國前列。

三是強化責任落實,嚴格目標考核。我們繼續推動安全生產責任體系建設,20171次省委常委會議、1次省委深改組會議、5次省政府常務會議研究安全生產工作,將安全生產工作列為全省縣域經濟發展、綜治維穩、精神文明、綜合考評內容,實行一票否決。我們嚴格實施年度目標責任考核,對考核存在問題逐一進行點評通報、跟蹤督辦。省政府與16個州市政府、20個省級部門簽訂了年度安全生產目標責任書,每季度跟蹤問效。我們特別注重發揮各級安委會、安委辦的指導協調、監督檢查、巡查考核職能作用,督促各級黨委政府、各有關部門和單位依法履行安全生產職責。

四是堅持問題導向,狠抓重點整治。我們著力推進非煤礦山轉型升級,1627座礦山完成了改造升級、385座完成整合重組、1628座關閉退出,全省礦山總數由2016年底的5433座下降到目前的4366座,圓滿實現了《云南省人民政府關于促進非煤礦山轉型升級的實施意見》(云政發〔201538號)確定的目標任務,同時,大力推動非煤礦山安全風險分級監管,集中整治尾礦庫頭頂庫和采空區事故隱患;全面推進危險化學品綜合治理,組織專家全面排查,形成了關閉退出、轉產搬遷、整治提升三個一批企業清單;部署開展油氣管道安全隱患整治攻堅回頭看工作;繼續推進煙花爆竹生產企業關閉退出和改造升級,開展煙花爆竹零售點兩關閉”“三嚴禁專項整治;全面開展鋼鐵企業安全生產執法行動,嚴厲打擊違法生產地條鋼行為,扎實抓好粉塵防爆治理、有限空間作業條件確認、涉氨制冷企業液氨使用專項治理、金屬冶煉企業安全生產保障能力提升等工作;積極推進安全生產和職業健康一體化監管,繼續深化陶瓷生產和耐火材料制造等重點行業職業病危害專項治理,扎實開展職業衛生執法檢查;部署開展煤礦全面安全體檢 超層越界開采行為整治、重點地區煤礦安全專項巡查;繼續深化其他重點行業領域安全生產整頓治理,在煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工城鎮燃氣5個行業領域開展7個專項整治行動,集中整治突出問題和重大隱患。

五是突出重點時段,抓實督查檢查。針對春節、兩會、商洽會、汛期等重要時段和重大活動,及時組織開展督查檢查。特別是7月份以后,緊緊圍繞為黨的十九大勝利召開營造安全穩定的社會環境這個核心任務,全面深入開展安全生產大檢查。各級、各部門把大檢查作為一把手工程來抓,省安委辦6個綜合督查組和省級11個重點部門58個專項督查組按月組織督查檢查,嚴格實行五個一批”“四個一律措施集中整治突出問題。通過組織開展多頻次、全方位的專家檢查、交叉檢查、聯合執法,排查整改了14萬余項安全隱患,取得了較好成效,黨的十九大期間未發生較大以上事故,安全生產形勢趨穩向好。

六是狠抓法治機制,提升監管效能。去年,我們完成了《云南省安全生產條例》的修訂工作,出臺了《云南省生產安全事故應急預案管理實施辦法》《關于進一步落實企業全員安全生產責任制的指導意見》等規范性文件和監管措施;下放了2項非煤礦山安全生產行政許可事項;將17家生產經營單位納入聯合懲戒對象、14家納入安全生產不良記錄黑名單管理;完成安全生產綜合信息平臺、全國安全生產一張網、安全監管移動執法系統、安全生產應急救援指揮系統等項目的工程設計;大力推進高危行業企業遠程數字化監測監控系統建設;完成安全生產視頻云會商系統建設;為各級安全監管部門購置配備4577臺(套)監管執法專業裝備;調整優化應急救援資源,加強實戰演練;抓好宣傳教育培訓,促進提高全民安全意識。

過去的一年,通過各級、各部門和各單位的共同努力,全省安全生產形勢持續穩定好轉,為全省經濟社會發展營造了良好的安全環境。這些成績的取得,是省委、省政府高度重視和正確領導的結果,是廣大安監戰線上的同志們盡心盡責、艱苦奮斗的結果,在此,我代表省局黨組對大家一年來的辛勤工作表示衷心的感謝!

二、形勢依然嚴峻復雜,挑戰和機遇并存

在肯定成績的同時,我們也必須清醒地看到,安全生產形勢仍然嚴峻復雜,我們的工作仍然存在不少困難和問題。

一是事故總量仍然較大。去年的事故總量和較大事故同比大幅度下降,但絕對數仍然偏大,在全國排名依然靠前,我省是全國較大事故死亡人數超過40人的兩個省之一(另一個是廣東省)。道路運輸事故同比雖然大幅下降,但仍占事故總量的75%左右,貨運車輛事故多發仍是突出問題,去年唯一的1起重大事故臨滄市“3·02”事故就是貨車與客車相撞的重大道路交通事故。建筑業事故同比上升25%左右,其中較大事故上升近60%,成為事故防范的重點。另外,文化演出、地質勘查、燃氣供應等領域均發生了死亡事故,說明生產安全事故正在向非傳統高危行業蔓延。

二是安全基礎仍然薄弱。當前,一些地區和企業仍然未能正確處理安全與發展的關系,安全發展理念樹立還不牢,安全生產發展還不平衡、不充分,我們整體上仍未邁出基礎差、事故多的階段。全省非煤礦山數量雖已壓減到4366座,但仍居全國第一,小型礦山占85%以上;公路通車里程23.8萬公里,二級以下公路占94.5%,縣鄉公路生命安全防護工程1.37萬公里隱患路段還沒有得到有效治理。隨著石油煉化項目投產、油氣管道投入運營、城鎮燃氣改造、高鐵和軌道交通開通運行、高層建筑不斷增多等,一些新興行業領域的安全風險逐步凸顯。

三是責任落實還有差距。在企業層面,安全生產主體責任落實不到位這個短板仍然存在,加之受經濟下行等因素影響,一些企業安全投入不足,自查自改走過場,隱患整改不及時,甚至受利益驅動非法違法組織生產。在監管層面,安全生產工作上熱下冷、力度層層衰減的問題依然存在,一些地區和部門工作抓而不緊、抓而不實,講條件、講客觀、講困難多,積極進取、努力拼搏精神不足,究其根本,還是精神狀態、思想認識和責任意識的問題。

四是監管執法還有差距。監管不力、執法不嚴,檢查多、處罰少,法律法規不熟悉、執法程序不規范,不敢執法、不愿執法、不善執法的現象仍然存在。從統計情況看,全省2017年共檢查企業46966戶(次),立案1630件,立案率僅為3%,有1個州市局和11個縣級單位立案為“零”;全省實施行政處罰罰款1.01億元,但監督檢查罰款只有2524萬元,僅占罰款總額的25%,個別州市全年監督檢查罰款僅5萬元,有的州市局全年監督檢查罰款僅1900元,有12個縣級單位監督檢查罰款為“零”,4個縣級單位全年未實施過任何行政處罰;全年僅有7個州市將17家生產經營單位納入聯合懲戒對象、4個州市將13家生產經營單位納入“黑名單”管理。這些問題充分暴露出一些單位監管松、處罰軟,以檢查代執法,以整改代處罰,沒有發揮應有的懲戒震懾作用,推進依法治安任重道遠。

上述這些問題,我們必須高度重視,采取有效措施加以解決。同時,也要清醒認識并牢牢抓住安全生產工作的重大發展機遇:一是經過多年的不懈努力,我們的工作取得了積極進展和明顯成效,為安全生產事業長遠發展奠定了良好的基礎;二是各級黨委政府對安全生產的重視程度越來越高,推動力度越來越大,安全生產責任體系越來越完善,為持續加強安全生產工作提供了有力的組織保障;三是隨著安全生產領域改革發展各項政策措施不斷落地見效,安全生產的突出矛盾將逐步得到解決;黨的十九大對安全生產工作提出明確要求,為我們的工作指明了前進方向、提供了強大動力。我們一定要把握機遇,借勢發力,堅定信心,提振精神,不斷增強做好安全生產工作的政治自覺和責任自覺,找差距、補短板,扎實推動安全生產工作上水平,為推動更加平衡更加充分的發展、實現人民群眾對美好生活的向往作出新的貢獻。

三、準確把握新時代新要求,扎實落實今年各項任務

中國特色社會主義進入新時代,安全生產事業也進入了新的歷史發展時期,新時代賦予新使命,新征程要有新作為。關于今年的工作,黨中央、國務院和省委、省政府已經作出全面部署,今年全省安全生產工作的總體思路是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以貫徹落實中央《意見》和我省《實施意見》為主線,以堅決防范遏制重特大事故為總目標,著力強化責任落實,著力推動改革創新,著力深化專項整治,著力推進依法治理,促進全省安全生產形勢持續穩定好轉,努力實現重特大事故零控制、較大事故和一般事故進一步減少,進一步提升安全生產工作整體水平,為全省推進跨越發展提供有力的安全保障。重點抓好以下幾方面工作:

一是全力推進改革任務措施落實。狠抓中央《意見》和我省《實施意見》的貫徹落實,將其作為解決安全生產突出矛盾問題的重大歷史機遇,加快推進各項改革舉措和工作任務落實。截至目前,只有3個州市出臺了改革實施意見,其他地區要加大力度、加快進度、加強協調,要主動作為、敢闖敢試、系統謀劃,通過改革創新破除體制機制弊端、突破利益固化藩籬,通過改革創新強化班子、壯大隊伍、提升能力、樹立威信,通過改革創新逐步實現從治標為主向標本兼治、重在治本轉變,從事后調查處理向事前的事故預防、源頭治理轉變,從以行政手段為主向依法治理轉變,從單一安全監管向綜合治理轉變,從傳統監管方式向運用信息化、數字化、智能化等現代方式轉變,全面提升安全生產整體水平。

二是全面深化重點行業整治行動。繼續推進非煤礦山轉型升級工作,推廣祥云經驗,督促還未完成的礦山企業今年內全面完成目標任務,繼續抓好地下礦山采空區和尾礦庫頭頂庫安全隱患整治,進一步完善礦山風險分級管理制度,加快推進非煤礦山安全生產重點縣攻堅克難工作。深入推進危險化學品安全綜合治理,會同省級相關部門審定三個一批企業名單,交由各州、市政府制定整治搬遷方案并推進落實,加強跟蹤督查,抓緊制定相關配套政策措施,繼續推進兩重點一重大企業升級改造。繼續推進煙花爆竹三庫四防達標建設、導靜電設施安全抽查檢測、產品流向管理等工作,進一步完善煙花爆竹打非工作機制,加大聯合執法力度。繼續深化金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間、涉氨制冷等工貿行業安全專項治理,進一步加大重點行業領域職業病危害專項治理工作力度。會同有關部門按照“1+7”方案扎實推進煤礦、道路交通、建筑施工等其他重點行業領域專項整治行動,完善預防管控機制,嚴格安全監管執法。督促并積極配合煤炭部門做好煤炭行業去產能工作,加強督查巡查,深化“打非治違”,加快淘汰退出9萬噸/年及以下小煤礦。積極配合公安、交通、住建等部門繼續深化專項整治,努力把事故降下來。會同農業部門著力加強農業農村生產經營建設活動安全監管,強化農業農村重點行業領域安全綜合治理,深化平安漁業”“平安農機等活動。認真落實黨中央、國務院《關于城市安全發展的意見》,研究出臺我省實施意見,強化示范引領,健全公共安全體系,促進建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系,提高城市安全保障水平。

三是突出強化重點時段安全防范。近期,省局就加強歲末年初、春節、兩會等重要時段安全生產工作下發了一系列文件,礦山、危化、煙花爆竹、工貿、應急等方面都在組織開展專項督查,這是我們安監系統自己的責任田,大家一定要提高政治站位,切實增強政治敏銳性和工作責任感,絲毫不能松懈麻痹,一定要把我們直管行業的工作抓緊抓實抓到位,認真把握規律特點,堅決防范遏制重特大事故,這既是職責所在,更是當前最重要的政治任務。同時,要統籌抓好其他行業領域的督查檢查工作,目前省局正在組織開展春節前的綜合督查活動,全國兩會期間還將開展一輪督查。今年我省還將舉辦南博會、慶祝改革開放40周年等大型活動,各地都要進一步增強政治意識和風險意識,未雨綢繆,精心組織,以萬無一失的要求全力抓好風險防范和應急處置,嚴格落實領導干部到崗帶班24小時值班制度。

四是積極推動監管長效機制建設。健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,進一步加強“1+3+5”大檢查長效機制建設,督促安全風險較大的監管對象進入管理系統,做到應管盡管,著力在提升一企一標準和隱患排查治理質量、強化系統運用上下功夫,督促企業進一步完善隱患自查、自報、自改閉環管理機制,把大檢查長效機制與日常監管執法、安全標準化創建、應急指揮調度、高危行業企業實時在線監控等工作有機結合。嚴格按照三個必須要求督促落實各行業監管責任和措施,進一步完善政府綜合督查、部門專項檢查、專家明查暗訪和安全生產巡查工作機制,推動建立共治共享的安全生產治理格局。

五是著力夯實安全生產基層基礎。以全面深化安全生產領域改革發展工作為契機,積極推動各級黨委、政府進一步加強基層安全監管執法隊伍建設,健全安全投入保障制度,建立安全科技支撐體系,健全社會化服務體系。完善安委辦工作制度,切實發揮好安委辦指導協調、監督檢查、巡查考核職能。強化法治意識,持續開展打非治違活動。加大宣傳教育力度,積極推進安全文化建設。抓好安全生產誠信體系建設,對不良行為堅決實施聯合懲戒。大力推進以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。強化應急管理,進一步優化配置應急資源,加強救援隊伍建設,完善預案體系,加強實戰演練,加強預測預警和信息共享,強化應急準備和協調聯動。

六是大力加強隊伍能力作風建設。認真開展不忘初心、牢記使命主題教育,深入推進安全監管隊伍思想政治、紀律作風和黨風廉潔建設。強化法治意識、大局意識、服務意識,加強業務輪訓和崗位練兵,深入開展安全監管執法規范化、信息化、專業化建設,著力解決業務不精、效率低下、監管不力、執法寬軟等問題。切實關心干部成長,激勵干部忠于職守、愛崗敬業,積極化解因工作壓力大、責任大產生的憂慮情緒。加強紀律監督,改進工作作風,著力打造堅守職責、嚴格執法、勇于擔當、清正廉潔的安監隊伍。

安全生產工作任務艱巨、使命光榮。我們要以對黨和人民高度負責的態度,進一步振奮精神,開拓創新,轉變作風,狠抓落實,堅決守住安全生產這條紅線,努力促進全省安全生產形勢持續穩定好轉,以實際成效為黨分憂、為國盡責、為民奉獻,為云南實現跨越發展創造良好的安全生產環境。

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