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張勝震副局長在云南省應急管理專家講座上的講話

云南省應急管理專家講座(第四講)

 

加強安全生產應急能力建設

云南省安全生產監督管理局  張勝震

 

各位領導、同志們:

下午好!

今天,我就《加強安全生產應急能力建設》這一專題,結合自身工作實踐和經驗與大家進行交流和探討,不足之處請大家批評指正。

一、安全生產應急能力建設的重要性

    黨的十八大報告提出,強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設,遏制重特大安全事故,保障人民生命財產安全;加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。安全生產應急能力,已經成為公共安全體系和社會管理機制的重要組成部分。

從近年來我們國家發生的幾起特別重大事故典型案例,可以加深大家對安全生產應急能力建設重要性的認識。

2013年6月3日6時10分許,位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業有限公司主廠房發生特別重大火災爆炸事故,共造成121人死亡、76人受傷,17234平方米主廠房及生產設備被損毀,直接經濟損失1.82億元。事故的直接原因中有三條與企業應急管理不到位有關:1.安全出口被鎖閉,火災發生時人員無法及時逃生(應急通道違規閉鎖);2.主廠房內沒有應急報警裝置(應急裝置不健全);3.公司未對員工進行安全培訓,未組織應急疏散演練,員工缺乏逃生自救互救知識和能力(不按照要求進行應急培訓和演練)。經事故調查,屬地消防、建設等部門11人被批捕或立案偵查;23人被給予黨紀、政紀處分,企業所在地吉林省德惠市市委書記、市長均被撤銷黨內職務和行政職務。

2013年11月22日10時25分,位于山東省青島經濟技術開發區的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠,在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發生爆炸,造成62人死亡、136人受傷,直接經濟損失7.52億元。國務院調查組明確指出,導致事故發生的重要間接原因就是現場應急處置措施不當:1.企業隱患排查治理和應急預案執行工作不力;2.一線員工安全和應急教育不夠,培訓針對性不強,對應急救援處置工作重視不夠,未按照預案要求開展應急處置工作;3.管道泄漏突發事件的應急預案缺乏演練,應急救援人員對自己的職責和應對措施不熟悉;4.事故應急救援不力,現場處置措施不當。對泄漏原油數量未按應急預案要求進行研判,對事故風險評估出現嚴重錯誤,沒有及時下達啟動應急預案的指令。這起事故,被追究刑事責任的有15人,其中地方政府公職人員6人,均為涉嫌玩忽職守罪;給予黨紀、政績處分48人,其中青島市委、市政府及下屬有關部門24人。

2015年8月12日,天津市濱海新區天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發生特別重大火災爆炸事故。事故造成165人遇難,8人失蹤,798人受傷住院治療,直接經濟損失68.66億元。國務院調查組發現瑞海公司在安全生產應急管理工作中存在嚴重問題:1.沒有開展風險評估和危險源辨識工作;2.應急預案沒有針對性,沒有按要求開展應急演練;3.沒有建立應急管理機構和責任制度;4.沒有開展應急培訓工作;5應急設施設備配備不規范事故相關責任人被司法機關和監察部門嚴肅追究責任,天津市政府有關部門(含天津港)24人被逮捕并移送司法機關追究刑事責任,60人受到黨紀政紀處分。

 以上典型事故案例說明:一旦安全生產事故救援行動失敗,導致的結果就是能救的人員救不出來,能控制的事態失去了控制,事故的等級上升、負面影響擴大,相關責任單位和責任人就會受到嚴肅的問責和處理。

隨著我省人民生活水平的不斷提高和工業化、城鎮化進程加速,安全生產應急管理在社會治理體系中具有越來越重要的地位。綜觀國際國內,對突發事件能夠實施有效救援已經成為政府對社會有效治理的重要標志。可以說,處置得當可以減少人民群眾的生命財產損失,維護黨和政府的形象,得到人民群眾的認可和擁護;處置不當則會給人民群眾的生命財產帶來重大損害,甚至波及社會穩定。所以,我們對安全生產應急能力建設的重要性一定要有深刻的認識:
    加強安全生產應急能力建設,是提高政府部門應對突發事件和風險能力的必然要求。應急管理工作是社會管理和公共服務的重要方面,是各級政府必須履行的職能,安全生產應急救援體系作為突發事件管理的必要支撐和重要的組成部分,在事故搶險救災、排除重大隱患方面有著不可替代的作用。 
    加強安全生產應急能力建設是完善安全生產監管體系的迫切要求。安全生產應急救援體系與安全生產責任體系、管理體系、監督體系共同構成了安全監管四大體系。安全生產應急救援體系的建立與否,直接關系到安全生產體系的完整性和有效性。如果應急管理體系不完善,工作滯后,整個安全監管體系就存在著嚴重的缺失,影響安全生產工作的有效開展。
    加強安全生產應急能力建設,是全面建設小康社會的迫切要求。安全生產事故不僅造成人身傷亡和經濟損失、影響人民群眾的工作生活,而且擾亂了正常的經濟和社會秩序。因此,加強安全生產救援體系建設,努力保障廣大勞動者的生命權、財產權,健康權,保障社會生產和人民生活的正常進行,既是建設小康社會的重要內容,也是建設小康社會的重要保障。
    加強安全生產應急能力建設是推進城市現代化進程的客觀要求。隨著城市化建設進程的加快,工礦商貿企業發展迅猛,建設項目逐年增多,道路通車里程不斷延伸,機動車保有量急劇增加,這些變化在推動城市現代化崛起的同時,也客觀地增加了事故的發生頻率。因此,建設運轉協調、反應快捷的安全生產應急救援體系是加快城市建設進程的需求,也是城市應對突發事件快速反應能力的需求。

做好應急能力建設,提升應急處置能力,既是對人民負責,也是對黨和國家負責。在安全生產應急能力建設工作上,我們每一個負有行業安全監管職責的部門,一定要有強化安全生產應急能力建設的責任意識,系統的應急管理理念,高效的應急處置構架。當今社會,一級政府沒有系統的應急理念就不能有效的實施社會管理,一個部門沒有高效的應急管理在突發事件面前必然應對失措,而一名領導干部如果不具備必要的應急指揮能力,關鍵時刻就站不出來,不敢擔當、不會處置。

二、安全生產應急能力建設的主要內容

    安全生產應急能力建設的內容,概括起來主要有以下四個部分。

(一)安全生產應急管理“一案三制”是基礎

    我國應急管理工作的基礎是“一案三制”,是具有中國特色的應急管理體系。安全生產應急管理同樣也以“一案三制”為基礎來構建。“一案”就是安全生產事故應急預案,“三制”就是安全生產應急管理體制、運行機制和法制。應急管理體制主要指建立健全集中統一、堅強有力、政令暢通的指揮機構;運行機制主要指建立健全監測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協調機制;而法制建設方面,主要通過依法行政,努力使安全生產事故的應急處置逐步走上規范化、制度化和法制化軌道。

“一案”與“三制”是一個有機結合的整體,如果把應急管理的“一案三制”體系比喻為一架飛機,那么,“一案”可視為飛機的機體,“三制”則視為飛機的主、尾機翼和發動機,即體制是飛機的前主翼(起平穩飛行作用),機制是飛機的后尾翼(起平衡、協調作用),法制是飛機的發動機(飛行的動力)。“一案”與“三制”相互依存,共同發展,確保應急救援體系的完整性和實用性

(二)應急救援的原則和任務是關鍵

 1.事故應急救援工作原則

    1)以人為本,安全第一。這一原則包含了三層意思,一是應急救援一定要把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務;二是在實施救援的同時,必須切實加強對應急救援人員的安全防護,嚴防救援工作中的次生事故;三是要充分發揮人的主觀能動性,相信群眾、依靠群眾,充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

    2)統一領導,分級負責。安全生產事故應急救援,必須在上級政府統一領導和同級安全生產委員會組織協調下進行,相關地方政府和有關部門按照各自職責和權限,各負其責,各司其職,做好安全生產事故災難的應急管理和應急處置工作。企業作為安全生產應急管理的主體,更要認真履行安全生產主體責任,健全安全生產應急預案和應急機制。

    3)條塊結合,屬地為主。安全生產事故的應急救援不是個別部門的單獨行動,而是上級與下級、政府與企業、部門與部門、部門與企業之間的立體聯動行為,現場應急處置的領導和指揮以地方人民政府為主,實行地方各級人民政府行政首長負責制,有關部門應當與地方人民政府密切配合,提供支持,并發揮好指導和協調作用。

4)依靠科學,依法規范。事故的應急救援,既要在最短的時間內營救事故遇險人員,也要保護救援人員的生命安全,要盡可能采用先進的救援裝備和技術,充分發揮專家作用,實行科學民主決策,確保救援方案的科學性、權威性和可操作性。絕不能心存僥幸,用救援人員的生命去冒險,更不能強迫命令,冒險蠻干。   

 5)預防為主,平戰結合。事故應急救援是應急管理工作的一部分,成功的應急救援依靠的不是運氣,而是平時扎實的應急管理,有備方能無患。必須在日常工作中貫徹落實“預防為主”的理念,堅持事故災難應急與預防工作相結合,做好預防,預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

2.事故應急救援的任務

1)迅速控制造成事故的危險源是應急救援工作的首要任務。拯救生命在應急救援中是第一位的,但只有迅速控制住危險源和重點部位,防止事故繼續擴展,才能及時、有效地進行救援,減少事故造成的損失。在失敗的應急救援案例中,很多就是在不采取任何保護措施、不搞清楚危害因素的情況下盲目施救,造成傷亡擴大。

    2)搶救遇險人員是應急救援的重要任務。在應急救援行動中,及時、有序、有效地實施事故現場的急救和安全轉送傷員是降低傷亡率的關鍵。除了依靠專業的醫護人員外,作業現場人員平時接受有針對性的應急處置培訓,對提高遇險受傷人員生存率也具有重要意義。

    3)指導人員防護,組織人員撤離。安全生產事故的發生往往非常突然,很容易導致現場人員驚慌失措,作出錯誤的判斷,應急救援人員要及時對其自救、互救行為進行指導,組織好遇險人員脫離危險區域。特別是化學品安全事故,存在危害性大、涉及面廣等影響因素,要及時指導和組織受害區域內的人員采取各種有效措施進行個體防護,并迅速撤離可能受到危害的區域。

4)做好事故現場清除,消除危害后果。不論是礦山、危險化學品和其他安全生產事故,救出遇險人員,有序疏散和撤離群眾,并不等于救援成功,如果事故可能會繼續對人和環境構成危險、造成危害,要及時組織人員予以清除,消除危害后果,防止危害性物質對人的繼續危害和對環境的污染。

   (三)政府對事故應急救援的管理是重點

    安全生產事故的應急救援,一旦脫離政府的統一領導和管理,必然出現無序和混亂。政府對事故應急救援工作的管理,一定要解決好以下問題。

1.確定應急救援工作的任務

建立各級事故應急救援管理體系是各級人民政府的法定職責,加強對事故應急救援工作的統籌管理是救援工作成功的組織保障。《安全生產法》第七十七條規定:“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內生產安全事故應急救援預案,建立應急救援體系。”政府在事故應急救援工作的主要任務,就通過建立應急救援體系,預防和減少安全生產事故,在安全生產事故發生時能夠及時搶救人員,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產損失。

2.制定應急救援預案

凡事預則立,不預則廢。政府的安全生產應急預案一定要做實,要充分體現整個救援工作的指導和支撐作用,沒有政府預案,應急救援涉及的各部門、各個行業之間的協調、配合就無從談起,救援就不可能成功。在政府預案的制訂中,注意做好5個方面的工作:

1)明確應急救援的指揮機構及其職責,將整個應急救援工作置于統一的領導之下,確保救援工作令出必行、思路清晰,統籌有序。

2)明確有關部門的職責及其分工,使涉及救援工作的部門清楚的知道自己該干什么,怎么干。

3)建立事故預警和應急響應機制,對不同等級的事故實施對應的應急響應,實現科學、合理的調配救援力量。

4)預設好事故的現場控制、交通管制、人員疏散等應急措施,減少外部干擾,保障應急救援工作順利進行。

5)規劃好應急救援物資的儲備和調用,為應急救援工作提供有力的物質保障。

3.應急救援的實施

明確應急救援任務,編制了應急預案只是做好了基礎工作,要保證事故應急救援行動的有效實施,核心還是在人,指揮員必須要遇事不驚,救援人員一定要臨危不亂,對救援中的突發情況要預先考慮應對措施,時刻保持清醒的頭腦,穩定的心態。

(四)事故應急救援四個階段是規律

 應急管理是一個動態的應變過程,包括預防、準備、響應和恢復四個基本階段。在應急實踐中這些階段往往是交叉進行的,但每一階段都有自己明確的目標,而且每一階段又是構筑在前一階段的基礎之上,因而預防、準備、響應和恢復的相互關聯,構成了事故應急管理的循環過程。盡管事故的發生具有突發性和偶然性,但事故的應急管理不只限于事故發生后的應急救援行動。應急管理是對事故的全過程管理,貫穿于事故發生前、中、后的各個過程,充分體現了“居安思危,預防為主,常備不懈”的應急管理思想。

1.預防。在應急管理中預防是第一階段,主要包含兩項意義:一是事故的預防工作,即通過安全管理和安全技術等手段,盡可能地防止事故的發生,實現本質安全;二是假定在事故必然發生的前提下,通過預先采取的預防措施,達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度,如工廠選址的安全規劃、進行安全預評價、加大建筑物的安全防護距離、減少危險物品的存量、設置防護墻以及開展公眾教育。對職工進行安全培訓等。從長遠看,低成本、高效率的預防措施是減少事故損失的關鍵。

2.準備。應急準備是應急管理過程中一個極其關鍵的階段。它是針對可能發生的事故,為迅速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備,包括應急體系的建立、有關部門和人員職責的落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備(施)與物資的準備和維護、預案的演練與外部應急力量的銜接等,其目標是建立和保持重大事故應急救援所需的應急能力。重點要加強應急救援組織的建設,規范應急救援隊伍的訓練和演練,做到能夠針對不同類型的事故實施有效救援,確保在應對處置安全生產事故的時候,有專業的力量投入救援。在地方財力允許的條件下,要充分保障應急救援經費,對應急救援能力建設的資金需求給予優先保障,對突發安全生產事故的救援資金給予特殊保障。

3.響應。應急響應是在事故發生后立即采取的應急與救援行動,包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部求援等。其目標是盡可能地搶救受害人員,保護可能受威脅的人群,盡可能控制并消除事故。要暢通應急救援的信息通訊,特別是要確保指揮部與救援現場人員不間斷的通訊,為指揮部提供一線的準確情況,幫助科學決策。應急救援信息發布要及時,要規范信息發布的渠道、方式,正確引導輿情,把握主動權。

4.恢復。恢復工作應在事故發生后立即進行。首先應使事故影響區域恢復到相對安全的基本狀態,然后逐步恢復到正常狀態。要求立即進行的恢復工作包括事故損失評估、原因調查、清理現場等。在短期恢復工作中,應注意避免出現新的緊急情況。長期恢復包括廠區重建和受影響區域的重新規劃和發展。在長期恢復工作中,應汲取事故和應急救援的經驗教訓,開展進一步的預防工作和減災行動。

三、我省安全生產應急能力建設情況

十二五時期,我省的安全生產應急能力建設成效明顯。

    (一)安全生產應急預案體系已經建立。2003年底開始,我省各有關部門按照職責分工,結合行業事故類型特點,完成了有關事故災難類專項應急預案和綜合應急預案編制工作。縣級以上政府及部門結合本地區生產安全事故特點,安全生產應急預案編制工作全部完成。實施安全生產許可的生產經營單位及其他有關高危行業企業應急預案覆蓋率達到100%。目前,我省生產安全事故類總體預案、專項預案、部門預案已形成完整體系。新的《生產安全事故應急預案管理辦法》發布后,省安監局按照要求,從應急預案管理政策端“供給側”改革的思路出發,以提升省級指導性政策的權威性入手,扎實完善預案體系,在預案的實用性和針對性上著力,及時下發了《關于加強應急預案編制和管理問題的通知》,督促各級安全監管部門和企業對照《預案管理辦法》開展自查自糾,對《預案管理辦法》進行宣貫,督促企業根據新的《預案管理辦法》,對本單位應急預案工作進行了梳理,已經起草了《云南省生產安全事故應急預案管理辦法》(征求意見稿),進一步規范我省的生產經營單位應急預案管理工作。

    (二)安全生產應急管理體制不斷完善。 目前,我省16個州市安全監管局已經全部成立了應急管理機構,129個縣(市、區)中,已經有113個成立了專兼職應急管理機構(專職28個,兼職85個),65個縣級安全監管局建設了應急值班室,縣級安全監管局100%落實了24小時值班值守制度,明確了應急值班值守的相關措施。在推動省、市、縣級安全生產應急管理機構建設的基礎上,各地區將安全生產應急管理工作逐步向工業園區、街道、鄉鎮社區等基層末梢延伸,在應急管理機構建設上逐步推進、在人員配備上專兼職互補、在經費使用上重點保障,并納入社會綜合治理和政府安全生產綜合考評范圍,不斷充實應急管理隊伍,明確工作職責,理順工作關系,建立考核指標,初步形成了上下貫通、運轉高效的安全生產應急管理工作體制。

    (三)安全生產應急管理法制建設穩步推進。新《安全生產法》中增加了應急處置工作的內容,我省按照上位法的規定,在新修訂的《云南省安全生產條例(修訂草案)》(送審稿)中,安全生產應急管理的要求更加明確和具體,對違反安全生產應急管理法律法規的行為采取了更為嚴厲的處罰措施。作為相關補充措施,正在擬制事故應急處置評估、演練評估等多項規章制度,將安全生產應急管理工作進一步納入法制軌道國家安全監管總局開展對《安全生產應急管理條例》意見征求后,省安監局及時向省政府法制辦提交了制訂《云南省安全生產應急管理辦法》的報告,并開展了調研。待國家《安全生產應急管理條例》正式頒布后,我省將按照《條例》要求,緊密結合我省應急管理工作實際,向法制部門申請出臺有針對性的地方法規,為我省安全生產應急管理提供有力的法制保障。

    (四)安全生產應急處置工作機制初步建立。根據重大事故應急救援工作需要,在省委、省政府的高度重視和領導下,在駐滇部隊的大力支持下,由省級有關部門、駐滇解放軍、武警部隊參加的重特大生產安全事故應急聯動機制逐步完善,已逐步形成了平時互通信息、及時交流,險時密切配合、資源共享,協同應對跨行業(領域)的重特大事故災難的聯動機制,提高了重特大生產安全事故的應對能力和水平。在國家安全生產應急救援指揮中心的指導下,我省積極參與西南區域應急聯動機制建設,2015年,省安監局組織召開了由四川、重慶、貴州、西藏等西南地區五省(市、區)安監局參加的西南區域應急聯動機制建設工作研討會,探索了區域應急信息資源共享和互聯互通,簽署了《西南區域安全生產應急聯動協議》。各地方政府相關部門與單位間建立了應急聯動機制和協調機制,提高了聯合應對事故的能力。近年來,各地、各部門積極協調、密切配合,充分使用好應急救援隊的專業優勢,利用好大型企業的技術優勢,發揮好地方政府及有關部門的保障優勢,成功處置了一系列重大、較大生產安全事故和自然災害。重點行業企業典型事故應急響應能力明顯增強,提高了安全生產事故應急救援能力。

    (五)事故應急救援和物資保障能力大幅提升。我省初步建成了以省級隊為骨干,地方隊、企業隊為支撐,專兼結合、優勢互補、功能綜合的安全生產應急救援體系。2008年以來,我省建成了9支省級安全生產專業應急救援隊(其中礦山救援隊4支,危險化學品救援隊3支,綜合隊1支,煙花爆竹救援隊1支),建設了7個省級安全生產應急救援物資儲備庫,出臺了《云南省省級安全生產應急救援隊伍管理辦法》、《云南省省級危險化學品事故應急救援物資儲備倉庫管理辦法》,實現了規范化管理。各省級專業救援隊技戰術水平在訓練和實戰中不斷提升,我省選拔的云天化天安救援隊兩次參加全國危險化學品救援技術競賽,綜合成績從去年的全國第26名提升到今年的21名,進步明顯

省委、省政府高度重視應急救援基礎建設工作,省委第142次常委會決定,將在“十三五”時期實施安全生產“五大工程”,將其中的安全生產應急能力保障工程作為安全生產總體戰略的重要一環,來保證應急救援的實戰需要。作為落實省委決定的具體措施,我省在現有的9支省級專業救援隊基礎上,增補了6支省級救援隊增強滇西、滇西北區域省級救援力量,填補了我省在大型隧道、油氣管道事故省級救援力量的空白,實現了重點行業領域省級安全生產專業應急救援力量的全覆蓋;對7個省級應急救援物資儲備庫進行優化整合,在昆明、曲靖、文山、普洱、大理五個片區建設5個物資類別完整、裝備較為齊全,能輻射保障全省范圍內各重點行業領域生產安全事故救援物資需求的綜合儲備庫。

    (六)安全生產應急管理執法成效明顯。省安監局按照國家安全監管總局要求,認真組織開展企業應急能力執法專項行動,制訂了應急管理《檢查表》,對企業應急管理工作情況落實對標檢查。從安全監管系統直管行業入手,將執法對象集中到危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、非煤礦山和規模以上工貿企業,將專項執法檢查與各監管業務相結合,與日常監管執法工作相結合,與政府和職能部門安全檢查相結合,有效的擴大了專項執法檢查范圍和效果。在今年的128起應急管理行政處罰案件中,行政相對人對處罰提請行政復議和行政訴訟均為零,被檢查企業認真落實應急管理主體責任,按照要求完善了應急管理機構、充實了人員、購置了裝備,積極開展應急演練,進一步夯實了企業的應急管理工作基礎。

    四、我省安全生產應急能力建設的經驗

隨著社會經濟的發展和公眾安全意識的提高,人民群眾對事故成功救援和妥善處置的期望值也更高了。2014年以來,我們在安全生產重點行業和領域成功組織實施了一系列的救援行動,其中較為典型的有以下四例。

2014年9月15日上午9時18分,廣大鐵路一標段楚雄市境內1號隧道800米左右處發生塌方,導致6名施工人員被困,經過不懈努力,9月19日7時29分,隧道塌方體上的救人導洞打通,已被困了94小時09分鐘的4名工人獲救。

2015年4月 29日中午2點10分左右,位于昆明市晉寧縣昆陽街道轄區的晉紅高速公路安企村1號隧道右幅K1+275樁號位置發生冒頂,導致12名工人被困隧道。事故發生后,市、縣兩級立即啟動應急預案,展開救援工作,到下午5點58分,被困的12名施工人員全部成功獲救。

2015年7月25日中午13:10,德宏州梁河縣云錫礦業公司梁河分公司河西絲光坪3車間1礦井發生塌方致11人被困。27日凌晨1:10分,11名被困人員均被找到并成功獲救。

今年10月24日05時58分,大臨鐵路云縣段站前四標中村隧道中鐵十局在進行隧道掌子面拱架安裝時,發生冒頂事故,現場有6人被困,至10月25日12時50分許,成功救出4人。

這些案例反映出我省近年來應急能力建設的成績是明顯的,正在逐步適應我省經濟社會發展和安全生產事故救援的現實需求。我們深刻感受到,安全生產應急救援:

(一)必須體現國家意志、依據法律制度、強化政府行為、落實企業責任。《中華人民共和國突發事件應對法》明確了“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制,集中體現了國家意志、政府行為、企業責任。企業一旦發生事故往往波及社會,甚至引發嚴重社會危機,需要國家做出決策,及時動員社會各方面力量和資源,才能快速有效處置、減少損失。因此,安全生產應急救援工作必須堅持“政府主導、企業落實、政企聯動”,政府主導救援工作,制定方案、指揮行動、協調力量、調配資源,組織和協調社會力量積極參與,發揮各自優勢和作用;事故企業是基礎,必須為搶險救援提供基礎信息,組織工程技術人員、技術裝備和物資確保救援方案和措施的實現。

(二)必須堅持“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的理念。這個理念的核心是尊重生命,是事故救援中始終堅持的,國務院安委會2013年8號文件《關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》作出了明確的界定。“以人為本、安全第一、生命至上”是科學決策、安全救援與處置的核心,在制定方案、作出決策的過程中,要始終把拯救遇險人員生命放在首位,科學制定方案,在確保救援人員安全的前提下,實施救援措施和行動。“不拋棄、不放棄”是對生命的尊重,是應急救援堅持的決心和信念,只要有一線希望,就要百分之百地努力。這既是安全生產方針的具體體現,也是科學發展、安全發展的必然要求。

(三)必須堅持成建制、專業化運用救援力量的基本指導原則。成建制是指指揮員、隊員、裝備等建制要素的完整。成建制運用力量便于發揮整體的救援功能、形成統一的救援意志,確保在救援行動中密切協調配合,發揮整體效能。專業化運用力量就是針對不同事故類型運用不同專業救援隊伍、技術、裝備實施救援,是構成有效的戰斗力、應對復雜災情的技戰術保障,形成了一專多能、綜合救援的力量格局。

(四)必須依靠高技術、信息化提升戰斗力。高技術、信息化就是在救援中綜合地、配套地運用國家、社會最先進的技術、裝備實施搶險救援,借助現代信息技術,建設具有預測預警、信息查詢、應急管理、在線會商、應急處置等功能的應急指揮系統,為應急救援提供技術力量支撐。突發事件現場指揮機構,及時調度信息,結合預案、專家,生成初步處置方案和綜合研判報告,為應急處置和應急救援決策提供幫助,利用在線會商及相關信息系統,實現對事故現場的指導和應急資源的調度。

(五)必須及時、統一、權威地發布應急救援信息,實施輿論引導。在事故發生后,政府及時發布新聞,將災情和政府采取的措施向社會公開,組織防護和疏導措施,適時報道救援進展,穩定社會秩序,防止炒作,揭露和打擊謠言,有效把握輿論主動權。

    五、安全生產應急能力建設存在的問題

    (一)對應急能力建設重視程度還不夠

    有的地方和部門,以及一些企業,對于新形勢下安全生產形勢的復雜性和應急管理工作的重要性認識不足,應急管理驅動力不強,對常態下如何加強基礎性應急管理工作重視不夠。非常典型的就是應急能力建設資金保障不到位,平時,對投入幾十萬加強應急能力建設非常猶豫,事故發生后,不得不耗費幾百萬用于應急救援和善后處置,這樣的事例屢見不鮮。工作中重事后處置,輕事前防范;重硬件投入,輕機制完善;重經濟發展,輕社會管理。特別是對礦山、危化品等高危行業企業來說,正處于產業結構調整的“陣痛期”,經濟下行,市場低迷,企業虧損面大,生產經營困難,造成安全投入不足,安全管理滑坡,應急管理工作更是無暇顧及,為企業生產安全埋下重大隱患。

    (二)應急處置配套政策還不完善

    安全生產應急管理配套法規和政策建設相對滯后,安全生產事故的行業應對責任不夠明確;應急管理綜合協調能力不統一,各級安全生產應急管理機構與各政府相關職能部門的協調機制不完善,難以快速形成合力,各類救災要素難以有機整合;應急處置與救援聯動等工作機制還不夠完善;已經出臺的應急管理相關政策落地工作仍需進一步加強。

    (三)應急救援專業化水平還有差距

    專業應急救援隊伍裝備配備數量和種類不足,大型和特種專業裝備缺乏,培訓演練基礎條件尚未得到明顯改善;現場信息快速獲取和傳輸的專業手段與能力不足;應急物資儲備的種類和數量仍然有限、布局不夠合理、方式相對單一,大宗應急物資和大型裝備的緊急快速運輸能力有待加強;同時,應急資源部門分割問題比較突出,在處置跨行業、跨領域、跨地域重特大事故災難時,難以實現資源共享和協同應對。

    (四)應急管理的社會參與程度還不高

    公眾參與應急救援的組織程度和規范化程度較低,專業領域志愿者發展不足;全社會共同參與的公共安全文化氛圍尚未形成,應急知識的宣傳教育還不夠深入,公眾風險防范意識和自救互救能力仍需提高。

(五)預案管理工作需進一步細化

    應急預案與應急處置脫節,響應不及時,應用不到位(包括人員、措施、指揮),反映出預案間的銜接不夠(主要表現在部門預案與專項預案、企業預案與政府預案、部門預案與行業預案之間)。應急預案沒有現場處置方案或措施的支撐,只靠一件總體預案“打天下”。演練重形式、輕實效,重演輕練。危險源辨識缺乏制度規范和剛性約束。

(六)應急救援隊伍建設滯后

    雖然在區域上實現了省級隊的覆蓋,但一些高危的中小型企業還沒有專兼職應急救援隊伍,也沒有簽訂救護協議。部分專職應急救援隊伍體制不完善,機制不順暢,管理不到位,隊伍能力水平都不夠。

六、對做好我省安全生產應急能力建設的思考

10月31日,全國安全生產監管監察先進集體和先進工作者表彰大會在北京召開,習近平總書記和李克強總理在向廣大安全生產工作者致以親切慰問的同時,對進一步做好安全生產工作的提出了更加明確的要求。

習總書記強調,安全生產事關人民福祉,事關經濟社會發展大局。要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,以防范和遏制重特大事故為重點,堅持標本兼治、綜合治理、系統建設,統籌推進安全生產領域改革發展。各級黨委和政府要認真貫徹落實黨中央關于加快安全生產領域改革發展的工作部署,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,嚴格落實安全生產責任制,完善安全監管體制,強化依法治理,不斷提高全社會安全生產水平,更好維護廣大人民群眾生命財產安全。

李克強總理指出:安全生產是經濟社會發展的重要基礎和保障。當前,我國安全生產形勢依然復雜嚴峻,工作不能有絲毫松懈。望牢固樹立新發展理念,堅持人民利益至上,切實增強紅線意識,進一步推進安全生產領域改革,深化重點行業領域專項治理,狠抓隱患排查、責任落實、健全制度和完善監管,強化安全科技、應急管理等基礎工作,加快建立安全風險防控體系,更加細致扎實地做好安全生產各項工作,為全面建成小康社會作出更大貢獻。

落實習總書記和李克強總理的重要指示精神,需要我們大力加強安全生產應急能力建設,不斷提高應急處置水平,有效防范和遏制重特大生產安全事故,切實維護好廣大人民群眾的生命財產安全,為全面建成小康社會提供堅實的安全保障。

應急救援是安全生產的最后一道防線,加強應急能力建設,我們還需要從以下幾個方面進一步做好工作:

(一)強化應急救援紅線意識和底線思維。習近平總書記指出,人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線。安全生產應急救援也應堅決樹立紅線意識,堅定不移地把安全施救、拯救生命放在第一位。安全施救必須以科學的態度、客觀求實的精神、周密的措施方案為支撐。雖然我省已經連續5年沒有發生特別重大事故,但更要高度警惕思想上的麻痹大意,吉林德惠寶源豐禽業加工廠火災、吉化雙苯廠、青島東黃輸油管道泄漏爆炸等重特大事故,在應急準備和救援處置中暴露出的問題,已經給我們敲響警鐘。因此,應急救援要堅持紅線意識,就必須強化底線思維,就是要做好應對事故災難的建設布局,掌握技戰術和技術裝備,以實現各種復雜條件下的安全救援、拯救生命。

(二)加強應急救援隊伍的思想作風建設。重特大事故救援處置工作中,救援隊員冒著生命危險進入現場進行搜救處置,體現的是大無畏的獻身精神,這樣的一種精神是救援成功的思想基礎。2011年日本福島核危機應急處置過程中,在機組先后發生爆炸的現場,50名專業人員在全世界面前,將生死置之度外,始終堅守在高濃度核輻射污染區域,實施應急處置,給我們留下了深刻印象。現代應急救援需要這樣一種緊密協作的團隊精神、頑強的作風和無私的奉獻,當今世界資訊傳播的越來越快,重特大事故救援處置的國際關注度越來越高,救援隊伍的風貌和行動展現的也是一個國家和民族的形象。因此,應急救援隊伍必須要培養過硬作風,錘煉崇尚榮譽、勇于奉獻的意志和決心。

(三)高度重視危險化學品事故的防范和處置工作。通過青島中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故救援,我們要清醒地認識到,大化工時代帶來的諸如長輸油氣管道占壓、危化生產與社會生活混雜、城市擠占安全距離等系統風險,危化品事故對社會穩定造成的風險是客觀存在的,一旦發生事故必然波及周邊區域和社會公眾。隨著我省石油煉化項目的投產運營,做好危化品重特大安全事故的防范和處置,是必須嚴肅面對和解決的問題,因此,我們除加強現有的省級危化品應急救援隊伍建設外,還要積極爭取國家支持,在云南建設國家級的危化品應急救援基地及隊伍,提升我省應對重特大危化品生產安全事故的應急處置能力,確保生產安全和社會穩定。

(四)完善和改進應急預案,增強實戰性。目前,我們已經形成了由總體預案、部門預案、專項預案構成的應急預案體系,100%覆蓋了各級政府和高危行業企業,在安全生產應急救援體系中發揮了重要的指導作用,進一步夯實了整個應急救援體系的基礎。但當前應急預案還存在操作性不強、針對性不強,不便用、不會用、不實用的情況,需要從3個方面加強和改進工作。一是簡化基層應急預案,制定預案要實事求是,困地制宜,針對政府層面和管理者層面制定的預案需全面、客觀、系統;針對基層層面和操作者層面制定的預案應該簡化、易學、針對性強,基本途徑是標準化、牌板化、卡片化,通過幾條簡明扼要的條目使預案深入人心。二是重視和加強基層的應急預案演練。這既是我們在應急管理實踐中的體會,也是各級對預案管理工作的共識,“預案不演練就等于一張白紙”。通過演練才能使公眾熟知、掌握,才能發現不足,不斷改進和完善,提高針對性、實用性、可操作性。三是應急預案要延伸。事故的突發性、復雜性造成了應急處置的多樣化,要發揮應急預案的指導作用,推動企業針對重大隱患、危險源制訂現場處置方案、措施。

(五)強化應急知識普及和應急技能培訓。當前全社會的應急意識還不強,日常工作、生活中的應急自救互救知識不足。要下大力氣開展應急知識宣傳,推動應急管理進機關、進企業、進社區、進鄉村、進學校、進家庭,增強公眾的安全意識和應急意識,指導企業做好從業人員崗位應急避險和自救、互救等技能培訓。通過網絡、電視、宣傳牌板、手冊等形式,持續、反復、生動、形象地開展宣傳教育,普及應急知識,提高應急技能。

各位領導,各位同志,人心是最大的政治,安全是發展的底線,今年是“十三五”開局之年,安全生產應急管理已經站在新的歷史起點,高效的應急救援已成為科學發展戰略的重要內容、以人為本執政理念的根本要求、綜合國力的具體體現、加強和創新社會管理的基礎工程。省安全監管局衷心感謝大家長期以來對安全生產應急能力建設給予的關心、幫助和支持,希望在今后的應急管理工作中形成更緊密的協調聯動機制,進一步提升我省重特大事故應急處置能力,維護好廣大人民群眾的生命財產安全,讓黨委、政府放心、讓人民滿意。

謝謝大家!

    

 

 

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