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云南省應急管理廳關于印發深化工貿行業專項整治開展百名專家查大風險防大事故百日專項行動工作方案的通知

云南省應急管理廳關于印發深化工貿行業

專項整治開展百名專家查大風險防大事故百日專項行動工作方案的通知

 

云應急函〔2019〕116號 

各州、市應急管理局,有關單位:

現將《深化工貿行業專項整治開展百名專家查大風險防大事故百日專項行動工作方案》印發你們,請結合實際抓好貫徹落實。

 

 

 

                              201941

(聯系人:毛金龍,電話:0871-68371019,郵箱:[email protected]。)

深化工貿行業專項整治開展百名專家查大風險防大事故百日專項行動工作方案

 

為扎實推動工貿行業安全工程三年行動計劃有效實施,貫徹落實327日國務院安委會辦公室、應急管理部進一步加強安全生產工作視頻會議精神和《云南省安全生產委員會關于開展查大風險防大事故百日行動的通知》(云安發電〔20191號),省應急管理廳決定深化工貿行業專項整治,開展百名專家查大風險防大事故百日專項行動,制定本工作方案。

一、指導思想和工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的重要講話精神,以及習近平總書記對江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3?21”爆炸事故重要指示精神,突出查大風險防大事故總體要求,進一步強化企業安全生產主體責任落實,以深化金屬冶煉、有限空間作業條件確認、粉塵涉爆和涉氨制冷等4個專項整治為重點,全面提升企業安全風險辨識、管控以及隱患排查治理能力,深入推動工貿行業安全工程三年行動計劃有效實施,防范和遏制各類生產安全事故發生,以優異成績迎接新中國成立70周年,為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會提供安全生產保障。

二、工作時間及范圍

從即日起至7月底,全覆蓋檢查全省所有正常生產的工貿行業企業,重點突出近年來易發生事故的高風險工貿行業企業、場所、部位和設施設備。

三、重點工作任務

(一)建全完善工貿行業專家庫

以州、市為單位,結合本地實際,重點從企事業單位、科研院所或大專院校選取政治立場堅定,堅持原則,認真負責,且在相關行業領域從事安全生產工作,或從事與安全生產工作相關的具有較高專業理論水平和豐富實際管理經驗的專業人員,建立專項行動專家庫(專家名單于4月底前報省應急管理廳),省應急管理廳從各地專家庫遴選實踐經驗豐富、專業能力突出、工作認真負責的優秀專家建立省級專家庫,全省專家總數不少于百名,充分發揮百名專家的技術支撐作用,確保專項行動有效開展;要進一步規范專家管理,應急管理系統組織的各類審查、評審、檢查、評估等活動,需聘請專家的,原則上從專家庫中選派(特殊情況,酌情處理);要強化對專家的監督考核,對無正當理由、未接受或完成指派任務,擅自以專家名義從事不正當活動,違反職業道德和行業規范,在執行相關任務中降低標準、弄虛作假、謀取私利,作出顯失公正或虛假的意見結論的專家要及時清退出專家庫,并禁止其以專家身份從事安全生產相關工作。

(二)制定工貿行業安全風險分級標準

按照安全風險分級的有關要求和相關標準規范,結合我省工貿行業實際,組織制定滿足現階段監管要求的《云南省工貿行業安全風險判別標準》,重點明確高風險企業、設施設備、場所、作業等的判別標準,用于指導專項行動順利開展。

(三)摸清“3個底數”

1.摸清工貿行業企業底數。按照《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準(試行)》,在原摸底工作基礎上,進一步摸清轄區內工貿行業企業底數,重點摸清金屬冶煉、有限空間作業條件確認、粉塵涉爆和涉氨制冷等行業領域企業底數,健全完善云南省安全生產大檢查長效機制管理系統,建立動態《工貿行業企業安全監管基礎臺賬》(附件1)。

2.摸清高風險源點底數。按照《云南省工貿行業安全風險判別標準》,重點摸清有關企業相關設施、部位、場所和區域存在高風險源點底數,建立《工貿行業高風險源點清單》(附件2);在此基礎上,進一步督促有關企業按照相關法律法規和標準規范,參照《云南省金屬冶煉企業安全風險分級管控體系建設實施指南》(云安監管〔201752號),全面辨識摸清本企業的危險源(可能導致人身傷害和(或)健康損害和(或)財產損失的根源、狀態或行為,或它們的組合)和安全風險點(安全風險伴隨的設施、部位、場所和區域,以及在設施、部位、場所和區域實施的伴隨風險的作業活動,或以上兩者的組合)底數,并建立相關臺賬。

3.摸清高風險主體責任單位底數。按照《云南省工貿行業安全風險判別標準》,全面摸清轄區內工貿行業高風險企業、設施設備、場所、作業等所屬主體責任單位底數,建立《重點監管對象清單》(附件3)。

(四)著力嚴格落實企業安全風險分級管控責任

1.實施安全風險分級

督促企業采用科學、合理安全風險評價方法對危險源存在的安全風險進行定量或定性評價,根據評價結果得出的風險值對照分級判定標準劃分等級,并按照危險程度分為1234級,1級為重大風險,依次為較大風險、一般風險和低風險,分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

2.實施安全風險分級管控

1)督促企業根據安全風險評估結果,制定和完善企業安全管理規章制度和操作規程,強化通過工程技術、監控聯鎖、隔離警示、個體防護、制度管理、教育培訓、應急管理等風險控制技術措施和管理措施,對安全風險進行有效管控;要按照安全風險分級管理要求,逐一落實企業、車間、班組和崗位的安全管控責任,建立《高風險源點管控責任清單》(附件4),尤其要強化對1級、2級安全風險(高安全風險)的重點管控,確保安全風險始終處于受控范圍內。

2)實施安全風險公告警示

督促企業建立完善安全風險公告制度,公布本企業涉及的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施,并加強風險教育和技能培訓,確保管理層和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。

企業安全風險辨識及分級管控等可參照《云南省金屬冶煉企業安全風險分級管控體系建設實施指南》(云安監管〔201752號)執行。

(五)著力全面消除生產安全事故隱患

安全風險管控措施失效就會形成生產安全事故隱患,進而引發事故。要督促企業認真評估安全風險管控措施,及時開展隱患排查治理,全面消除各類生產安全事故隱患,重點消除《工貿行業重大生產安全事故隱患判別標準(2017版)》及相關文件規定重大生產安全事故隱患,徹底淘汰國家明確要求禁止使用的相關設備及工藝,確保生產安全。

(六)建立工貿行業安全風險分級動態監管機制

按照分級分類監管的有關要求,結合安全風險辨識、管控以及隱患排查治理情況,研究制定《工貿行業安全風險分級監管暫行辦法》,對高風險企業、設施設備、場所、作業等實施安全風險分級動態監管。

四、工作步驟

(一)企業自檢自查階段(4月底前)

1.縣級應急管理局負責將本《工作方案》傳達到屬地每一戶工貿企業,著力讓工貿企業充分認識開展安全風險分級管控的重要意義,增強企業做好專項行動的內生動力,督促其結合實際,科學制定工作方案,深化開展安全風險分級管控和生產安全事故隱患排查治理。有關企業工作方案由各地規定時限向縣級應急管理局報備。

2.各有關工貿企業要全面落實安全生產主體責任和主要負責人履行安全生產第一責任人責任,認真對照安全風險分級管控和隱患排查治理的有關要求,扎實組織開展自檢自查,對查出的各類問題和隱患尤其是高風險和重大安全隱患必須及時整改,并建立《安全風險管控責任清單》,于430日向縣級應急管理局報備。對開展相關工作存在困難的企業,鼓勵其聘請責任心強,專業能力突出的專家輔助指導開展有關工作。

(二)州縣級督查階段(5月底前)

1.縣級應急管理局要在企業自檢自查的基礎上,組織對轄區內工貿企業逐一開展檢查,全面摸清工貿行業企業、高風險源點、高風險主體責任單位等3個底數,檢查發現的隱患和問題,必須現場依法提出處理意見。鼓勵專業技術力量薄弱的地區,通過購買專家服務的形式提供技術支撐。

2.各州、市應急管理局對本地區專項行動開展情況負總責,根據各地區實際,自行確定督查和執法檢查縣(市、區)及有關重點高風險企業比例和內容,及時跟蹤督導、收集匯總相關信息資料、研究解決工作推進中遇到的問題,建立本地區高風險企業、高風險源點以及隱患排查治理清單,落實好安全風險防范措施。

(三)省級抽查階段(7月底前)

省應急管理廳將通過購買安全生產專業技術服務的形式,對部分地區工貿行業高風險企業(名單從各州、市報送的《重點監管對象清單》中結合實際選取,含所有正常生產的鋼鐵企業)開展執法抽查,倒查各地專項行動進展情況。

(四)鞏固提高階段(8月初開始)

各級應急管理部門要堅決落實安全風險防范的有關要求,督促企業徹底整治查出的問題和隱患,并采取有效措施防止同類問題反復出現,鞏固已取得的專項行動成果;要健全完善工貿行業安全風險分級動態監管機制,督促企業落實安全生產主體責任,不斷強化安全風險管控和隱患排查治理,持續改善和提升安全生產水平,促使工貿企業安全生產基礎得到明顯改善。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各級應急管理部門和有關單位要充分認識防范化解重大風險的重要意義,高度重視專項行動工作,重點突出查大風險防大事故的總體要求,切實加強組織領導,明確專項行動負責人、負責部門,建立專業技術服務隊伍,制定實施方案,分解細化任務,明確工作目標,做好動員部署,強化跟蹤問效,確保落實工作責任,推動專項行動各項工作任務有序推進。

(二)堅持統籌結合。以防范化解重大風險為目標,結合屬地實際,將專項行動與強化工貿行業安全工程三年行動計劃有效實施、深化金屬冶煉、有限空間作業條件確認、粉塵涉爆和涉氨制冷等4個專項整治、掃黑除惡專項斗爭、防范地條鋼死灰復燃和淘汰落后產能等工作相結合,做到統籌兼顧、協調推進、注重實效。

(三)嚴格監管執法。各級應急管理部門要充分發揮監管執法在推動工作落實中的重要作用,進一步加大執法檢查力度,嚴格執行六個一律:凡是在檢查中發現的問題和隱患,一律由屬地應急部門下達執法文書,責令企業限期整改;凡是依法應當給予行政處罰的,一律嚴格依法實施行政處罰;凡是自檢自查自改不認真、不配合執法檢查或限期內未整改的企業,一律依法按上限實施行政處罰;凡是檢查發現企業仍存在重大安全風險、重大隱患、未按期淘汰有關禁止使用設備和工藝的,一律停產整頓并倒查企業主要負責人安全生產履責情況,嚴格依法對企業和主要負責人及有關責任人實施上限行政處罰,并按程序報政府掛牌督辦;凡是存在拒不整改安全隱患、不具備安全生產條件、經停產停業整頓仍不具備相應安全生產條件的,一律依法提請地方政府予以取締關閉;凡是專項行動期間發生生產安全事故的,一律倒查《工貿行業高風險源點清單》、《高風險源點管控責任清單》、《重點監管對象清單》落實情況,從嚴查處有關部門、責任單位和責任人的責任。

(四)強化信息報送。各州、市應急管理局于410日前報送本地區工作方案,5月底前報送本地區專項行動進展情況報告以及《防范化解安全生產重大風險分析報告》、《工貿行業企業安全監管基礎臺賬》(附件1)、《工貿行業高風險源點清單》(附件2)、《重點監管對象清單》(附件3),分別于5月底和7月底前報送《專項行動進展情況匯總表》(附件5)。

(五)嚴肅責任考核。省安委會已將專項行動納入2019年度各類督查檢查必查內容和年度考核重點內容,將按專項行動組織領導、安排部署、監管執法、信息報送以及風險管控等分項指標進行考核;將專項行動開展情況提交有關部門列為屬地黨政領導干部考核內容之一;省應急管理廳將不定期對各地區工作進展情況開展督導、調度,并結合各類督查檢查反饋情況,對工作推進不力、搞形式、走過場的予以通報。

 

附件:1.工貿行業企業安全監管基礎臺賬

2.工貿行業高風險源點清單

3.重點監管對象清單

4.高風險源點管控責任清單

5.專項行動進展情況匯總表


附件1

工貿行業企業安全監管基礎臺賬

填報單位(蓋章):                        填報人:           聯系電話:

序號

縣(市區)

企業名稱

企業地址

主要產品

所屬

行業

企業

規模

從業人數

職工

人數

主要負責人

分管安全負責人

安全管理負責人

企業狀態

姓名

手機號碼

姓名

手機號碼

姓名

手機號碼

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表說明:1.本表由各州、市應急管理局負責于430日前匯總上報省應急管理廳;2.行業分類根據《國民經濟行業分類和代碼表》(GB/T 4754-2017)按冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿順序填寫;3.企業規模按《統計上大中小微型企業劃分辦法(2017)》填寫;4.從業人數指年度內從事生產活動的人員(固定工和零時工),職工人數指年度在冊的人數;5.企業狀態填寫正常生產或停產。


附件2

工貿行業高風險源點清單

填報單位(蓋章):                        填報人:           聯系電話:             

序號

高風險源點

存在風險

管控措施

管控責任單位

所在詳細地址

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表說明:1.本表由各州、市應急管理局負責于530日前匯總上報省應急管理廳;2.高風險源點填報具體風險部位、場所、設施設備等;3.管控責任單位填報高風險源點所在的企業名稱;4.所在詳細地址填報為企業內部具體地址。


附件3

重點監管對象清單

填報單位(蓋章):                        填報人:           聯系電話:

序號

單位名稱

風險級別

主要安全風險描述

具體地址

主要責任人

類別

姓名

手機號碼

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表說明:1.本表由各州、市應急管理局負責于530日前匯總上報省應急管理廳,既要上報匯總表,也要上報金屬冶煉、有限空間作業、粉塵涉爆和涉氨制冷及其他等分類匯總表(即每個類別分別填報一張表,部分企業可能存在交叉重疊);2.重點監管對象為各級應急管理部門重點監管的高風險企業名稱,即12級(紅、橙級)安全風險企業;3.主要安全風險描述填報內容為該企業存在的固有的高安全風險,或者由于基礎條件較差、安全管理混亂、事故發生概率較高等內容;4.風險級別主要填寫紅、橙級,其他級別由各地結合實際判定,并決定建立清單,詳見《云南省工貿行業安全風險判別標準》;5.具體地址填報該企業所處的詳細地址;5.主要責任人填寫企業主要負責人;6.類別主要填寫金屬冶煉、有限空間作業、粉塵涉爆和涉氨制冷及其他,詳見《云南省工貿行業安全風險判別標準》。


附件4

高風險源點管控責任清單

填報單位(蓋章):                        填報人:           聯系電話:

序號

風險點

存在風險

管控措施

管控責任部門

管控責任人

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表說明:1.此表由自檢自查單位填寫,于430日前報屬地應急管理管理部門;2.風險點主要填報1級、2級安全風險源點等;3.管控責任部門填報企業內部部門名稱,管控責任人為相關負責人;4.可根據實際需要調整優化或沿用已包含清單各要素的相關表格。


附件5

專項行動進展情況匯總表

填報單位(蓋章):                        填報人:           聯系電話:

行業

領域

組織開展督查執法

排查治理隱患

行政處理

問責單位和個人

領導帶隊

檢查單位所

暗查暗訪單位場所

一般隱患

重大隱患

關閉取締

停產整頓

處罰罰款

追究刑

聯合懲戒

約談

通報

黨政紀處分

排查

已整治

排查

已整治

(戶)

(戶)

%

(次)

(個)

(個)

(戶)

(戶)

(項)

(項)

(項)

(項)

%

(戶)

(戶)

(家)

(萬元)

(人)

(家)

(個)

(個)

(人)

金屬

冶煉

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

有限

空間

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

粉塵

涉爆

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

涉氨

制冷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

其他

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合  計

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表說明:本表由各州、市應急管理局負責分別于530日前匯總上報省應急管理廳,相關數據詳實準確。

 

 

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