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云南省安全生產委員會關于印發2019年度安全生產工作要點的通知

云南省安全生產委員會關于印發2019年度安全生產工作要點的通知

云安20192

各州、市人民政府,省級有關部門,各有關單位:

現將《2019年度安全生產工作要點》印發你們,請結合實際,制定具體措施辦法,抓好貫徹落實。請各地、各有關部門和單位于2019620日前、1220日前將各項工作推進落實情況報送省安委會辦公室。

 

 

2019325

(聯系人:張佑國,電話:0871-68025578,郵箱:[email protected]。)

云南省安全生產委員會

2019年度安全生產工作要點

 

為全面落實安全生產責任,提升安全生產治理水平,特制定2019年全省安全生產工作要點。

一、指導思想和工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人為本、生命至上、安全發展理念,以為新中國成立70周年創造安全穩定的社會環境為重大政治任務,著力控大風險、除大隱患、防大事故,加強基礎保障,強化責任落實,努力推動安全生產形勢持續穩定向好,全年生產安全事故死亡人數、較大和一般生產安全事故起數持續下降,堅決遏制重特大安全事故,為全省經濟社會高質量、跨越式發展提供有力保障。

二、重點工作任務

(一)理順管理體制,強化責任落實。

1.強化黨政領導責任。貫徹落實《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》(云廳字〔201832號),落實好各級黨委、政府及相關部門主要負責人安全生產第一責任人責任和班子成員對分管行業領域的直接領導責任。深入開展學習習近平總書記關于安全生產重要論述,抓好黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作重大決策部署的貫徹落實,加強安全生產隊伍建設,健全安全生產學習制度,定期研究解決工作中的重大問題,帶頭督導檢查安全生產工作

2.嚴格落實部門監管職責。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全誰主管誰負責、誰審批誰負責的原則,牽頭組織本行業領域的安全生產風險防控和隱患排查治理工作。推動實施企業安全承諾,加強高危企業監管。涉改部門健全完善安全生產監管機構,配備與工作任務相適應的監管力量,全面統籌本行業領域安全生產工作的安排部署和工作落實。嚴格安全生產黑名單制度,強化行業領域失信行為聯合懲戒,提高企業違法成本。

3.從嚴落實企業安全生產主體責任。健全完善安全管理機構,加強一線技術工人崗位安全培訓,落實企業第一責任人的責任。加強安全預防防控體系建設,全面開展安全生產標準化建設持續推進企業全員安全生產責任制,健全企業全過程安全生產管理制度,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援五到位。建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監管職責的部門和企業職代會雙報告制度,落實自查自改自報閉環管理要求。國有企業建立完善企業負責人薪酬與安全生產績效掛鉤制度。

(二)加強研究部署,推動改革創新。

1.積極推進安全生產領域改革。認真貫徹《中共云南省委 云南省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(云發〔201722號)。持續推進鞏固深化2018年改革任務,各省級部門按照責任分工抓好2019年各項改革任務的落實,州、市按時間節點推動各項改革舉措落實到位。

2.深化完善領導干部安全生產責任規定。認真貫徹落實《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,加強宣傳發動,強化精神解讀,落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的剛性要求。州、市結合實際盡快出臺落實辦法,健全完善安全生產責任體系。省級有關單位加強組織落實。

3.積極推進城市安全發展。貫徹落實我省關于推進城市安全發展的實施意見,省級相關部門加強統籌推動,從城市安全源頭治理、防控機制、安全監管效能上建機制、定措施、抓推動,建立健全行業領域地方性技術標準和行業安全管理標準。州、市要凝聚部門工作合力,強化推動實施,及時出臺具體辦法,試點建設安全示范城市,帶動安全基礎工作向農村延伸。

(三)強化風險管控,狠抓專項治理。

1.扎實推進安全工程三年行動。貫徹落實《云南省人民政府關于實施安全工程三年行動計劃(2018—2020年)的意見》(云政發〔201850號)。各級道路交通(水上交通)、建筑施工、煤礦、非煤礦山、危險化學品(煙花爆竹)、旅游等行業主管部門按照安全生產三個必須要求,加強工作統籌,有力有序推動各項工作機制、措施落實。其他行業領域主管部門按要求也要采取工程、技術、管理等措施,打基礎、補短板、強弱項,全面實施行業領域安全工程三年行動,努力提升本質安全水平。

2.強化煤礦專項整治。扎實開展高風險煤礦安全體檢持續開展煤礦瓦斯等級鑒定和煤層突出危險性鑒定,建成4個瓦斯治理示范礦井,繼續開展以水害為主的煤礦隱蔽致災因素普查治理,狠抓安全生產標準化建設,抽查檢查不低于50礦次,建成3個一級標準化煤礦;有序引導退出30萬噸/年以下煤礦,推動煤炭產業高質量發展。

3.深化非煤礦山專項整治。完成尾礦庫病庫治理、不具備安全生產條件的非煤礦山關閉和非煤礦山轉型升級任務,淘汰關閉落后礦山150座。指導38座大型礦山(不含鈦礦)建成五化礦山,各州市建成2座以上雙重預防機制建設示范礦山。

4.打好危險化學品綜合治理攻堅戰。全力推進危險化學品安全綜合治理深化提升與總結階段工作落實,深化兩重點、一重大、乙炔、酒精等重點行業領域專項整治。加強化工過程安全管控,開展氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等涉及易燃易爆有毒有害的危險化學品生產裝置和儲存設施專項檢查。加快實施搬遷改造工程,對處于城鎮人口密集區的11戶危險化學品生產企業搬遷改造。開展油氣管道高后果區整治和環焊縫質量排查治理。

5.深化煙花爆竹企業專項整治。加快推動煙花爆竹生產企業改造升級,深化分包、轉包、三超一改專項整治。規范批發企業經營行為,深化零售經營安全專項治理。堅決關閉下店上宅”“前店后宅的零售店,嚴格落實“三個嚴禁”要求

6.持續開展消防綜合治理。強化冬季、夏季火災防控電氣火災和電動自行車等消防安全綜合治理,加強人員密集場所、大型商業綜合體、文物建筑、城中村、群租房、三合一等火災高風險場所區域排查整治。

7.強化交通運輸專項整治。嚴格落實重點營運車輛聯網聯控措施,加強橋梁安全防護,推動公路安全生命防護工程和高鐵安全防護工程建設。突出兩客一危”“四類重點船舶、高速鐵路、橋梁隧道、鐵道路口等隱患排查治理。開展道路交通秩序和安全隱患集中整治,深入開展嚴重交通違法集中整治,深化城市交通文明暢通提升行動。

8.狠抓建筑施工綜合治理。以鐵路、公路、水利水電和房屋市政等工程為重點,加強建筑市場監管與施工現場隱患排查治理。深化兩防(防高處墜落事故、防危險性較大項目工程的群死群傷事故)專項整治,針對高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、機械和車輛傷害開展集中執法專項治理。

9.開展旅游安全綜合治理。落實先巡查、后開園”“不安全、不運行日常巡查制度、極端天氣條件景點(景區)關停制度和最大承載量管控規定。

10.繼續深化工貿行業專項整治。推進粉塵防爆、冶金煤氣、有限空間作業條件確認以及金屬冶煉行業安全準入、高溫熔融金屬管控等專項治理。

11.抓好其它行業領域專項治理。結合實際開展油氣管道、特種設備、民爆、劇毒化學品、水利、電力、漁業船舶、民航、水上交通、鐵路運輸、軌道交通、農機、學校、醫院、市場、商場、食品藥品、林業、氣象、敬老院、城鎮燃氣、城市地下管網等領域安全專項整治。

12.強化重要時間節點安全防控。早安排、早部署重要時間節點、重大活動、重大節日安全防控工作,全力做好慶祝新中國成立70周年等重大活動安全防護,切實安排部署好暑期、汛期、節假日等重點時段和重大活動安全隱患排查工作。

(四)強化科技支撐,抓好重點推進。

1.配合做好遠程監管平臺建設。落實高危行業企業、城市生命線工程和消防遠程監測預警系統建設以及應急指揮信息網、全國應急管理大數據應用平臺、交通管理大數據平臺等信息化建設。

2.加強重點行業安全監管系統建設。推進煤礦安全監控系統升級改造,推廣化工過程安全管理、自動化控制以及煙花爆竹機械化自動化等安全生產先進適用技術和新型實用產品。在危險化學品領域推廣應用罐區緊急切斷和危險化學品運輸動態監控等先進技術裝備。

3.加強重點行業領域技術防范能力建設。推動兩客一危車輛安裝升級防碰撞設備、駕駛人智能監控報警裝置等。積極推進安裝升級漁船防碰撞自動識別及定位系統,提高大型交通基礎設施的技術防范能力。

(五)健全體制機制,提升應急能力。

1.加強應急保障能力建設。整合優化應急資源,加快建設云南省應急指揮中心。加快推進應急管理信息化建設,多平臺集成、多系統關聯,實現應急指揮系統、數據信息系統、資源調度系統上下貫通、左右融合。加強省級15支安全生產專業應急救援隊伍和5個應急物資儲備倉庫建設,建立符合自然災害和事故災難應急救援需求的專家隊伍,加強災情分析研判和技術支撐保障。

2.建立健全快速應急響應機制。積極配合做好國家駐滇安全生產救援基地和救援隊伍建設,建立救援力量協調機制。建立部門之間、軍地之間應急協調聯動制度和資源共享制度,加強跨區域響應聯動。進一步規范應急處置要求制定更加規范科學的突發自然災害和事故災難信息報送和應急處置規程,完善現場處置程序。

3.強化應急準備。各級、各相關部門要按照機構改革后明確的職能職責,及時修訂完善應急處置預案、工作手冊和保障機制,規范突發事故災害和輿情、網絡安全事件處置、報告程序。加強國家綜合性消防救援隊伍、安全生產專業應急救援和行業領域專業救援隊伍臨戰訓練,強化協調聯動,提高快速反應和救援能力。

(六)強化監管執法,加強基礎保障。

1.加強地方性法規建設。加快出臺我省生產安全事故應急辦法,加強安全生產地方性法規和規范性文件的立改廢釋工作。繼續推動風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設,省級負有監管職責的部門要牽頭完善本行業領域安全風險評估分級和事故隱患排查分級標準體系,全面規范地方區域性、行業性安全風險和事故隱患辨識、評估、分級標準。

2.嚴格監管執法。實施分類分級執法檢查,全面推行企業雙隨機、一公開監管模式,加強與放管服改革相配套的事中事后安全監管。推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,嚴防執法過程中出現簡單化、一刀切。制定強化安全生產基層執法力量的實施意見,指導推動州市、縣充實負有安全生產監督管理職責部門的安全監管執法人員,強化鄉鎮(街道)安全監管力量。深入開展一線執法人員培訓。

3.強化安全生產宣傳教育。加強安全生產法律法規和政策措施宣貫,深入開展安全生產宣傳教育七進活動。在主流媒體開設安全生產宣傳專題或專欄。組織開展好安全生產月”“安康杯競賽、青年安全生產示范崗安全生產法宣傳周等系列主題活動。

4.規范事故調查處理。完善事故調查處理工作機制,規范事故調查處理工作程序,嚴格事故責任追究。嚴格落實事故掛牌督辦制度,加大約談和回頭看工作力度,強化事故警示教育作用。建立事故整改評估制度,督促事故整改措施落實到位。

5.完善安全生產社會化管理機制。在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域,全面推動實施安全生產責任保險,推動保險機構開展事故預防服務。加強企業安全生產費用提取使用管理,引導和督促企業加大安全投入。加大政府購買服務力度,引導建立第三方社會化服務體系。加大《安全生產領域舉報獎勵辦法》(安監總財〔201819號)的宣傳和落實力度,強化社會監督。

三、工作要求

(一)提高政治站位。今年是新中國成立70周年,也是脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關鍵之年,各級、各部門和單位一定要站在講政治的高度守護好人民群眾美好生活和高質量發展的紅線底線,切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,主動承擔起促一方發展、保一方平安的政治責任。

(二)加強統籌協調各級、各部門和單位要按照安全生產三個必須要求和誰主管誰負責”“誰審批誰負責的原則進一步增強工作的緊迫感和責任感,主動認領年度工作任務,加強工作的統籌協調和研究部署,強化指導督促,定期評估檢查,搞好服務保障。

(三)強化照單推動各級、各有關部門要按照一項具體任務、一套方案、一抓到底的原則,嚴格對標對表中央決策部署和省委、省政府工作要求,盡快制定施工圖,明確時間表,確定責任人,細化措施,加強調度推動,及時發現問題、解決問題、糾正偏差。

(四)注重工作實效各責任單位要堅持突出重點、抓住關鍵,集中力量完成具有牽引性、關鍵性的工作任務,以重點突破促進全面落實。各級安委辦要充分發揮指導協調、監督檢查、巡查考核作用,加大事故查處、約談、責任追究力度,定期通報情況,強化跟蹤問效。

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