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2018年全省年度災情

2018年全省年度災情

 

經會商分析,現將我省2018年度災情通報如下:

一、災情概況

2018年,我省多地遭受不同程度的風雹、洪澇、滑坡泥石流和地震災害,先后發生了通海25.0級地震、麻栗坡“9·02”洪澇災害、墨江5.9級地震、金沙江干流白格堰塞湖災害等一系列自然災害,給災區人民群眾生產生活造成嚴重影響,全省因各類自然災害造成16個州(市)122個縣(市、區)482.82萬人次不同程度受災,因災死亡及失蹤85人,緊急轉移安置12.70萬人次;倒塌房屋1.01萬間,嚴重損壞3.99萬間,一般損壞10.05萬間;農作物受災面積276.65千公頃,其中絕收46.45千公頃;災害造成直接經濟損失141.54億元。                                                                                                                                                                                                  

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2017年相比,受災人口、死亡失蹤人口、農作物受災面積和絕收面積有所下降,但由于2018年地震災害頻發,加之金沙江干流2次滑坡堰塞湖災害,緊急轉移安置人口較2017年大幅增加(接近3倍增長),倒塌房屋數量為2017年的兩倍左右。但與2001年至2017年同期均值對比,多數指標減幅均達7成以上。綜合判斷,災情總體較往年偏輕。 

 

二、災害特點

2018年我省自然災害主要呈現以下特點:

(一)中強度地震活動水平明顯增強。81314日玉溪市通海縣連續發生兩次5.0級地震,98日,普洱市墨江縣發生5.9級地震,打破我省5級地震長時間平靜期。

(二)洪澇和地質災害頻發,部分地區人員傷亡較重汛期全省降水量較常年偏多,降水時空分布極不均勻,單點性強降水天氣發生頻率較高,洪澇及地質災害多發頻發,災害頻次是近5年同期以來的次高值。局地暴雨洪澇災害重,其中,91日至92日文山州麻栗坡縣突降暴雨,降雨量較常年偏多778.3%,(麻栗坡縣猛硐鄉6小時內降雨達199毫米),引發嚴重洪澇、泥石流災害,造成21人死亡失蹤。

(三)金沙江干流堰塞湖災害,損失嚴重1011日,西藏境內發生山體滑坡形成堰塞湖。11317時,金沙江右岸再次發生大規模山體滑坡形成堰塞湖,堰塞湖經人工開槽泄流后,導致我省迪慶、麗江等地沿江鄉鎮被淹,造成4萬余人緊急轉移安置,2萬余間房屋受損。

(四)低溫冷凍和雪災災害損失突出2018年全省多地遭受低溫冷凍和雪災,損失較去年明顯偏重,主要災情指標較去年均增加2倍以上。

三、抗災救災工作

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于防災減災救災工作的決策部署,切實做好各項抗災救災工作。

(一)切實做好災害應急處置。面對嚴峻災害形勢,嚴陣以待,認真做好監測預警工作,省氣象局聯合省水利廳、省減災委員會辦公室等部門發布《云南省山洪災害氣象預警信息》184期、《自然災害預警信息》17期。嚴格執行領導帶班、24小時專人值班制度,確保24小時通訊暢通,做到災情發生后能夠得到迅速處置。不斷完善災情會商核定和相互通報制度,主動加強與地震、氣象、水利等有關部門的協調和配合,提醒各地及時做好應對準備,發布洪澇預警376次,轉移8742人,避免傷亡2583人;發布地質災害預報54次,轉移5030人,避免傷亡3380人。重大自然災害發生后,第一時間收集、匯總、上報災情,向應急管理部和省委、省政府報送災情快報共36期。組織相關廳局召開2018年度全省主要自然災害趨勢預測會商會,印發年度災害趨勢預測及防災減災對策建議。組織召開季度災情會商會,發布季度災情。省減災委辦公室、省民政廳、省應急管理廳共啟動救災應急響應5次,累計派出51個工作組趕赴災區指導防災減災救災工作。省減災委各成員單位2018年共下撥防災減災救災資金41.59億元,其中,省減災委員會辦公室11.35億元(主要用于受災群眾緊急生活救助和災后恢復重建)、水利部門防汛抗旱資金9.0237億元,自然資源部門地質災害工程治理和避災搬遷資金20.12億元(涉及202個工程項目和1.6萬余戶群眾搬遷),農業部門農業生產救災資金1.1億元(主要用于洪澇、干旱、雪災等農業受災補助)。累計向災區調撥使用省級救災帳篷1.1萬頂、棉被5.8萬床、棉大衣4.6萬件、彩條布6675件、折疊床1.5萬床、床墊5020張、毛巾被1.7萬床、毛毯2.3萬床、床上用品8000套等救災物資,有力地支持了各地的防災減災救災工作,有效保障了受災群眾的基本生活。

(二)積極推進冬春救助和災后民房恢復重建工作。扎實做好2017-2018年冬春救助工作,省財政安排冬春救助省級配套資金2000萬元,于20184月下撥至各州市,有效保障了我省冬春期間救助需求,共救助受災群眾277.3萬人次。組成慰問組代表省委、省政府分別赴牟定等5個縣走訪慰問了受災困難群眾,檢查指導做好冬春救助工作。為妥善安排好2018-2019年受災群眾冬春基本生活,提前謀劃部署,細化工作方案,規范有序推進。經認真分析和評估,全省2018-2019年冬春期間受災群眾臨時生活困難需政府救助人數達393.10萬人。為保障受災群眾溫暖過冬,12月中旬,向重災地區、高寒冷涼山區調撥發放總價值約1200萬元的過冬御寒物資,共計12.46萬件。2017年全省因災倒損民房重建完成3280戶,修復加固完成20696戶。2018年因災倒損民房恢復重建也在有序推進中。

(三)防災減災體系建設穩步推進。一是全力推進防災減災救災體制機制改革。7月,省民政廳聯合省委組織部、省委黨校、省地震局舉辦一期全省防災減災救災專題培訓班,組織全省16個州(市)、129個縣(市、區)政府分管領導參加培訓,進一步推進全省防災減災救災體制機制改革。目前,已有12個州市制定出臺了本級《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》。二是2018820日,為進一步加強對全省防災減災和抗震救災工作的領導,省政府調整了省減災委員會和抗震救災指揮部組成人員,由政府主要負責人擔任本級減災委員會主任和抗震救災指揮部指揮長,政府分管領導擔任常務副主任、常務副指揮長。三是加大物資儲備力度,科學調整儲備格局,截至目前,全省共儲備中央救災帳篷3.1萬頂、棉被6.2萬床、棉大衣2萬件、折疊床1.5萬張、折疊桌凳1.1萬套、睡袋1.1萬個、苫布1.3萬張等12個品種共計16萬余件;省級救災帳篷7.1萬頂、棉被26.9萬床、棉大衣12.5萬件、衣服8萬套、折疊床11.9萬張、床墊8.5萬床、床上用品9.4萬套等30余種共計96萬件。全力確保災害一旦發生,受災群眾可在12小時內得到基本生活救助,部分重點危險區可在6小時以內得到救助。四是牽頭組織實施2018年度預防和處置地震災害10項重點工程,編制未來5年繼續深入推進預防和處置地震災害能力建設10項重點工程的實施方案。五是自然資源部門落實3.89萬余名監測員對全省2.74余萬地質災害隱患點進行全面監測,建立起橫向到邊、縱向到底的群測群防體系。六是加強防災減災宣傳教育,今年“5·12”全國防災減災宣傳周期間,聯合昆明市政府在東川區組織開展第十個全國防災減災日主題宣傳活動,緊緊圍繞活動主題,舉辦了十年來我省的重大自然災害和防災減災救災工作圖片展,有效增強了人民群眾防災減災意識和臨災條件下的自救互救能力。七是通了云南省防災減災微信公眾號,每天發布全省災情和防災減災救災工作情況。八是繼續推進應急避難場所標準化建設,省級安排了1000萬元在紅河、曲靖等地建設10Ⅰ類標準應急避難場所,作為避難場所建設示范。

四、典型災害

(一)通海地震

813日、14日,玉溪市通海縣共發生兩次5.0級地震,震源深度分別為7公里、6公里,共造成玉溪市通海、江川和華寧3縣(區)共13個鄉鎮8.87萬人受災,31人受傷,緊急轉移群眾安置45245人(含緊急避險人員),民房因災倒塌7052699間、嚴重損壞26018862間、一般損壞1327020703間,教育、衛生、水利、交通等基礎設施不同程度受損,經評估,直接經濟損失4.94億元,其中,民房直接經濟損失4.17億元。

地震發生后,黨中央、國務院十分關心,王勇國務委員第一時間作出批示指示,要求應急管理部、中國地震局立即派出工作組趕赴云南,指導抗震救災工作。應急管理部黨組書記、副部長黃明、副部長鄭國光、尚勇立即趕赴部指揮中心,組織會商災情;中國地震局副局長陰朝民第一時間帶領工作組親臨災區指導抗震救災工作。814日,應急管理部決定從中央救災物資昆明儲備庫向云南省緊急調撥3000頂帳篷、1.2萬張折疊床、1.2萬床(件)衣被等中央救災物資,全力支持我省做好抗震救災工作。

省委、省政府高度重視,省委書記陳豪、省長阮成發第一時間作出批示指示。和良輝副省長第一時間率由民政、地震、衛計、財政等11個部門負責人組成的省政府工作組趕赴災區指導抗震救災,慰問受災群眾,看望救災官兵,并在通海主持召開抗震救災現場工作會,對抗震救災和恢復重建工作進行安排部署。受災地區黨委政府迅速行動,全力開展抗震救災工作。

省民政廳認真貫徹落實省領導批示精神,第一時間啟動救災應急響應;第一時間派出由廳領導帶隊的工作組趕赴災區指導工作;第一時間調撥救災物資。為全力做好抗震救災工作,省、市、縣緊急下撥救災應急資金3604萬元(其中省級1000萬元、市級1000萬元、縣級1604萬元),統籌用于地震災區應急搶險及受災群眾生活安置等抗震救災工作。此外,為積極做好玉溪市政策性農房保險試點工作,省、市、縣3級財政共安排1873萬元專項用于該項工作開展,按照合同約定,此次地震保險公司已賠付玉溪市1600萬元,按農房重建補償不低于70%、災區基礎設施恢復重建不高于30%的比例使用。災區發放帳篷3425頂、折疊床4974張、床墊4990床、棉被4895床、床上用品3000套、彩條布1100件、睡袋500個、大米208.63噸、面條120公斤、菜油360公斤等物資,切實保障了受災群眾基本生活。

在黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的堅強領導下,經過災區各級黨委、政府和干部群眾的共同努力,各項抗震救災工作進展順利。目前,傷員得到及時救治,受災群眾得到妥善安置,抗震救災工作取得階段性勝利。

(二)麻栗坡縣山洪泥石流災害

831日以來,受低渦切變影響,文山州遭遇強降雨,多地出現嚴重洪澇災害,共造成文山州8個縣、市12.23萬人受災。特別是92日凌晨,麻栗坡縣猛硐瑤族鄉遭強降雨襲擊,全鄉范圍內出現多處山體垮塌,道路交通、網絡通訊、電力全部中斷,因災死亡10人、失蹤11人、受傷7人,緊急轉移安置1980人;農作物受災面積7.39千公頃,其中絕收2.42千公頃;倒塌房屋123377間,嚴重損壞341785間,一般損壞44338171間,交通、水利、電力、通信等基礎設施不同程度受損,車輛沖毀、受損317輛,經評估,直接經濟損失22.81億元。

災情發生后,黨中央、國務院高度重視我省災情,劉鶴副總理、王勇國務委員,應急管理部黃明書記先后作出重要批示,針對麻栗坡縣及近期云南部分地區嚴重的洪澇災害,國家減災委、應急管理部于93日緊急啟動國家Ⅳ級救災應急響應,派出工作組趕赴災區指導抗洪搶險工作,財政部、應急管理部針對我省近期災情下撥中央自然災害救助資金5000萬元,用于受災群眾緊急轉移安置、過渡期生活救助、倒損民房恢復重建、因災遇難人員家屬撫慰等受災群眾生活救助。云南省啟動Ⅲ級救災應急響應,和良輝副省長帶隊的省政府工作組于9218時趕赴災區,察看災情、看望慰問受災群眾,指導開展抗災救災工作。省民政廳工作組第一時間趕赴災區一線核查災情,指導協助當地民政部門做好受災群眾的緊急轉移安置和基本生活保障工作。省、州、縣3級下撥救災應急資金2100萬元;各級民政部門調運帳篷200頂、彩條布500件、棉被1500床、衣服1000套、折疊床660張、床墊500床、床上用品500套、大米2145袋、食用油1778桶、礦泉水3680件等救災物資,確保受災群眾基本生活得到有效救助。

(三)墨江地震

20180908103129秒在云南普洱市墨江縣(通關鎮)(北緯23.28度、東經101.53度)發生5.9級地震,震源深度11公里。地震共造成普洱、玉溪24個縣24個鄉鎮11.33萬人受災,28人受傷,緊急轉移安置受災群眾15842人,民房因災倒塌6732020間、嚴重損壞453613947間、一般損壞697320419間,交通、水利、市政、電力、通信、教育、衛生等基礎設施不同程度受損,經評估,直接經濟損失12.92億元。

地震發生后,應急管理部立即啟動抗震救災四級響應,派出地震、救災等單位組成的工作組趕赴現場,協助指導做好抗震救災工作。99日,應急管理部從中央救災物資昆明儲備庫向我省緊急調撥帳篷2000頂、折疊床8000張、棉被8000床、棉大衣5000件等中央救災物資,全力支持做好抗震救災工作。省委、省政府高度重視,省委書記陳豪,省委副書記、省長阮成發,省委常委、省政法委書記張太原,副省長和良輝分別作出批示。和良輝副省長第一時間率由民政、財政、住建、國土、衛計、地震等21個部門負責人組成的省政府工作組趕赴災區,看望慰問受災群眾,指導抗震救災工作。災區黨委政府迅速行動,全力開展抗震救災工作。

云南省第一時間啟動三級救災應急響應,省民政廳、省財政廳第一時間派出由廳領導帶隊的工作組趕赴災區指導工作,第一時間下撥救災應急資金,第一時間調撥救災物資,為全力做好抗震救災工作,省、市、縣緊急下撥救災應急資金1800萬元(其中省級1000萬元),統籌用于地震災區應急搶險及受災群眾生活安置等抗震救災工作。省級共向災區緊急調運救災帳篷2810頂、彩條布2950件、棉被3000床、衣服2000件、折疊床2000張、床上用品2000套等救災物資,保障受災群眾基本生活。

(四)金沙江滑坡堰塞湖災害

113日下午5時許,西藏自治區昌都市江達縣波羅鄉白格村原“10·11”山體滑坡點再次發生滑坡,造成金沙江斷流形成堰塞湖。11121050分,金沙江白格堰塞湖開始泄流,導致我省迪慶、麗江等地沿江鄉鎮被淹,造成重大經濟損失,經省減災委員會辦公室組織省減災委專家委專家調查評估,此次災害造成昆明、麗江、大理、迪慶4個州(市)11個縣(市、區)5.45萬人受災,緊急轉移安置4.13萬人,倒塌房屋3407間、損壞房屋1.81萬間,農作物受災面積4244.29公頃,直接經濟損失53.15億元。

國家減災委、應急管理部高度重視此次滑坡堰塞湖災害,并于111212時緊急啟動國家級救災應急響應,派出工作組趕赴災區指導協調抗災救災工作。省委、省政府認真謀劃、提前部署,和良輝副省長率省政府工作組多次前往迪慶、麗江,沿江察看,實地了解民房、農田受災情況和道路、橋梁等基礎設施受損情況。為貫徹落實國家和省委、省政府指示精神,115日,云南省民政廳以省減災委辦公室名義向金沙江沿岸的迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、昭通等州(市)減災委辦公室和各級民政部門發布了預警信息。116日派出工作組趕赴迪慶、麗江兩個風險較大的州市,檢查兩地應急預案修訂完善、救災物資儲備和緊急調用配送、應急救援隊伍建立及響應等工作情況。111211時,云南省減災委、省民政廳、省應急管理廳緊急啟動云南省級救災應急響應,做好堰塞湖險情應對工作。迪慶州、麗江市分別安排300萬元救災應急資金。省財政在安排2000萬元應急資金的基礎上,決定下撥5億元抗災救災資金,支持受災地區做好受災群眾轉移安置、過渡期生活救助和災后恢復重建等工作。省級共向迪慶州調撥救災帳篷1000頂、棉被4000床、棉大衣4000件,向麗江市調撥救災帳篷2000頂、棉被6000床、棉大衣4000件、折疊床3000張,向大理州調撥救災帳篷100頂、大衣600件、折疊床300張,全力保障轉移安置群眾的基本生活。

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